问题——固废增量压力与城市转型任务叠加 工业化、城镇化持续推进的背景下，工业固废、生活垃圾、建筑垃圾以及农业废弃物等多源固废增长较快，如处置不当，容易引发二次污染、占用土地资源并加大环境风险；同时，老工业基地在产业结构偏重、资源约束趋紧的条件下，既要守住生态底线，也要完成动能转换。联合国将2026年国际无废日主题确定为“迈向零食物浪费”，提示城市需在消费端与供给端协同发力，减少粮食损失与浪费、降低资源消耗强度。对资源型、工业型城市而言，这既是挑战，也是转型契机。 原因——治理链条易断点、机制与能力需系统重塑 固废治理覆盖产生、收集、转运、利用、处置等多个环节。过去一些地区存在法规规则分散、监管方式偏传统、末端处置能力与前端分类回收衔接不畅等问题。尤其是小微企业危险废物产生分散、合规收集成本高；建筑装修垃圾来源多、波动大；农业秸秆等季节性集中产生，容易形成“监管盲区”和“处置堵点”。此外，传统产业占比高的城市在推进绿色转型过程中，需要将固废治理从单一的环保事项，提升为推动发展方式转变的重要抓手，通过制度完善与产业体系重构，提高治理的稳定性与可持续性。 影响——从环境治理延伸为产业升级与城市治理现代化 徐州将“无废”理念融入城市治理与产业转型实践，推动固废从“负担”向“资源”转变，其成效已不止于环境改善：一是生态环境风险管控能力增强，危险废物、医疗废物等重点领域实现更高水平的安全处置；二是资源循环利用规模扩大，带动再生资源回收利用与有关产业集聚，形成新的增长点；三是城市精细化治理能力提升，垃圾分类、“两网融合”、智慧监管等举措推动管理从经验驱动转向数据驱动、闭环运行；四是节约理念在公共机构、学校、餐饮等场景加快落地，与“零食物浪费”倡议呼应，为粮食安全与绿色消费提供城市样本。 对策——以法治固根本、以系统治理促全域提效 制度筑基上，徐州以法治化方式构建固废治理闭环，地级市层面率先探索工业固废专门立法，并推动生活垃圾、建筑垃圾等领域法规相继完善，使各类固废治理有章可循、责任可追、执法可依。配套监管上，依托智慧监管平台将重点企业纳入在线监管，通过视频联网、流程追溯等手段提升全过程可视化；针对小微企业危废收集处置难题，推进集中收集试点，降低合规成本、提高处置效率，兼顾环境效果与市场可持续。 多域协同上，徐州围绕工业、生活、建筑、农业四大场景推进： ——工业领域，结合老工业基地实际，推动钢铁、焦化等传统行业绿色升级，强化工业固废综合利用，依托循环经济园区与示范基地提升规模化、集约化水平，引导金融资源支持循环经济项目，推动“减废”与“增效”同步发力。 ——生活领域，坚持源头分类与末端处置并重，推动生活垃圾处置体系提质升级，同时完善再生资源回收体系，促进垃圾分类与再生资源回收衔接，提高可回收物回收效率和资源化水平。 ——建筑领域，针对建筑垃圾与装修垃圾短板，加快资源化处置设施建设与装备升级，推动破碎、筛分、除杂等工艺一体化，提升再生产品利用水平；通过线上预约、规范收储等方式优化流程管理，减少无序堆放及运输环节污染。 ——农业与消费领域，围绕秸秆、畜禽粪污等农业废弃物，健全县镇村三级收储运体系，推广适宜技术和社会化服务，提升综合利用能力；餐饮、机关、学校等场景持续倡导节约用餐，推动小份菜、规范处置临期食品等举措落地，从源头减少食物浪费，形成“减量优先”的社会共识。 同时，监督保障贯穿全过程。通过“发现问题—精准交办—跟踪问效”等闭环机制，推动责任落实到部门、到行业、到环节，确保工作不断档、措施见实效。 前景——从试点探索走向可复制推广的城市转型路径 面向“十五五”时期，固废治理将由单点突破转向系统集成：一上，随着“双碳”目标推进，再生资源回收利用、工业固废高值化利用将成为产业竞争新方向；另一方面，城市治理将更强调数字化监管、跨部门协同与公众参与，推动形成“源头减量—循环利用—安全处置”的长效机制。徐州作为资源型、工业型城市的代表，其立法先行、智慧监管、全域协同以及将“无废”与产业升级结合上的探索，具备继续总结提炼、推广复制的基础。随着国际无废日“迈向零食物浪费”主题的引导作用增强，城市节约行动与循环体系建设有望形成更强合力，推动绿色低碳生活方式加快普及。
从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，徐州的转变说明绿色发展并非口号，而是可落地、可持续的路径。这座城市的实践表明，资源型城市转型既需要坚定决心，也离不开系统化、制度化的治理能力。在全球应对气候变化与资源约束的背景下，中国城市正在形成具有自身特点的解决方案，为发展中国家探索工业文明与生态文明协调发展提供了可借鉴的样本。