2月19日，为期两天的缅甸政府军与德昂民族解放军和平谈判昆明结束，但未能取得实质性进展。据了解，双方在领土控制权等核心议题上存在根本性分歧，谈判最终不欢而散。 此次谈判的焦点集中在德昂武装控制区域的归属问题。缅甸军方坚持要求德昂民族解放军从掸邦北部瑙丘、皎梅、昔卜、孟密、抹谷等12个镇区撤出，退回2008年宪法框架下规定的曼东镇和南散镇两个德昂族自治特区。军方代表强调，这是维护国家统一和领土完整的基本立场。 德昂武装上则要求缅甸军方承认其对现有控制区的实际管辖权。德昂方面认为,这些区域是德昂族传统聚居地,其通过军事行动收复控制权具有历史正当性。双方该根本问题上互不相让,导致谈判陷入僵局。 回顾近年来的和谈进程,双方曾多次在中方斡旋下举行对话。2023年底,缅甸军方与包括德昂武装在内的缅北民族武装组织达成临时停火协议。2025年10月,德昂武装曾做出战术性让步,同意交出抹谷和勐密两个重要城镇的控制权。然而,这些阶段性成果并未解决双方在核心利益上的分歧。 当前缅北地区局势复杂多变。德昂武装自2023年10月发起军事行动以来,先后控制了掸邦北部及曼德勒省的多个镇区。但2025年年中以来,缅甸军方发动新一轮攻势,陆续收复弄丘镇、皎脉镇等战略要地。双方在迪波镇等地区的军事对峙仍在持续,当地民众生活受到严重影响,大量居民被迫转移避难。 分析人士指出,此次和谈破裂反映出缅北问题的复杂性和长期性。一上,缅甸军方坚持国家主权和宪法框架,不愿领土问题上做出让步;另一上,民族武装组织基于历史、民族等因素,对现有控制区域不愿轻易放弃。双方立场的根本对立,使得通过谈判解决争端面临重大障碍。 从地区稳定角度看,缅北持续动荡不仅影响当地民众生计,也对周边国家安全和地区经济合作造成负面影响。国际社会普遍希望有关各方保持克制,通过对话协商解决分歧。中方作为友好邻邦,一直致力于推动缅北问题和平解决,多次为有关各方提供对话平台。 当前形势下,缅北局势走向仍存在较大不确定性。军事对峙可能深入升级,也可能在新条件下重启谈判。关键在于有关各方能否展现政治智慧和妥协精神,在维护各自核心关切的同时,寻找可行的解决方案。
缅北和平进程的复杂性在于，军事态势、族群诉求与制度安排相互交织，单靠任何一方强推都难以实现持久稳定。昆明对话未果提醒各方：只有把停止暴力、保障平民与恢复基本秩序放在首位，逐步积累互信，才能为政治解决创造条件。和平不是一纸协议就能实现的，需要长期、持续、可执行的共同行动。