地处大青山北麓的固阳县,曾深陷农业大县发展的普遍困境。
人口持续外流、村庄日益空心化、基层治理半径过大、集体经济增长乏力,多重矛盾交织叠加,让不少偏远村庄陷入发展停滞的窘境。
如何破解这一难题,成为摆在当地党委政府面前的紧迫课题。
立足县域实际,固阳县将党建引领作为破题关键,精准把握区域面积、常住人口、空心化程度和集体经济效益四个核心要素,系统谋划治理路径,探索出一条切合实际的转型之路。
在组织架构层面,固阳县打破传统行政区划束缚,实施撤并整合战略。
下湿壕镇油房壕村的转型颇具代表性。
这个曾经人走村空、管理混乱的村庄,通过专业资产清查、任务清单化管理、村民代表大会公开表决等规范流程,将所辖自然村分别并入基础条件较好的周边村庄。
整合过程中,镇党委组织干部逐户走访,详细解释发展规划,明确承诺户籍和土地权益保持不变,集体分红人人有份,消除了群众顾虑,确保了改革平稳推进。
撤并整合后,固阳县构建起覆盖面更广、运行效率更高的基层组织体系。
原村两委成员按照人岗相适原则实现跨村任职,有效破解了后备人才短缺难题。
党群服务中心增设联合办事窗口,群众办事时间从过去的数小时缩短至十分钟左右,基层治理效能显著提升。
在产业发展方面,固阳县创新推行强村带弱村的联建模式。
由镇党委牵头组建联村党支部,让强村党组织书记担任联村党组织负责人,原空心村党组织书记任副书记,形成强村引领、弱村跟进的发展格局。
银号镇水泉联村党支部的实践证明了这一模式的有效性。
通过强村提供技术指导和销售渠道,弱村提供土地资源,双方共同发展食用菌种植、订单农业等特色产业,实现了优势互补、互利共赢。
仅一年时间,原本集体经济薄弱的村庄就实现增收25万元。
统计数据显示,截至目前,全县空心村集体经济纯收益均实现稳步增长,年收益5万元以下的薄弱村逐步摆脱困境。
产业发展不仅充实了集体经济,更为留住本地人口、吸引外出人员返乡创业奠定了坚实基础。
在公共服务领域,固阳县延伸服务触角,着力解决空心村老年人口占比高、群众办事难等现实问题。
通过开设老年食堂,搭建15分钟养老服务圈,让留守老人享受到便捷的养老服务。
建立双向走访、民意直通车等机制,推动干部下沉一线听取民意、解决难题,累计收集并办结群众诉求84条。
推行流动代办员制度,为行动不便的村民提供上门服务,真正实现小事不出村、大事不出镇的服务目标。
金山镇昔连脑包村村民的切身感受印证了服务改善带来的变化。
医保缴费、补贴办理等高频事项实现就近办理、上门服务,干部工作作风的转变让群众从心底感到温暖,基层党组织的凝聚力和号召力显著增强。
从更深层次分析,固阳县的实践揭示了空心村治理的内在逻辑。
通过党建引领实现组织重构,将分散的行政单元整合为高效的功能单元;通过资源整合优化干部配置,使闲置人力资源转化为规模化发展优势;通过产业联建促进集体经济壮大,让单打独斗转变为集团作战;通过服务创新密切干群关系,使被动响应升级为精准对接。
这一系列举措环环相扣,共同推动了乡村治理体系和治理能力的现代化。
从"空心"到"实心"的蜕变，固阳县用三年时间书写了一份乡村振兴的生动答卷。
当党建优势转化为治理效能，当分散资源凝聚成发展合力，这片曾经沉寂的土地正奏响新时代的田园牧歌。
其探索证明：乡村振兴不是简单的资源投入，而是需要通过制度创新激活内生动力，这或许正是破解"三农"问题的金钥匙。