黄河故道沿线的封丘县，农业占比高、村庄分布广，土地经营权、集体房屋及闲置设施等资产资源点多面广。过去一段时期，一些集体资产受制于信息不对称、程序不规范、监督链条不健全等因素，呈现“零散沉睡、低效利用”的状态：有的土地经营权出租沿用熟人介绍、价格形成机制不完善；有的扶贫车间、集体用房因缺少市场化对接长期闲置；还有的村级采购缺乏充分竞争，资金使用效益不高。资产资源“沉下去”，直接影响集体收入增长空间，也制约了乡村产业发展要素供给。 问题的背后，既有历史遗留矛盾交织的客观原因，也有制度供给不足的主观短板。一上，部分集体土地权属边界、承包经营关系等历史问题复杂，处置难度大，村级组织市场对接、法律合规、风险防控上能力不足。另一方面，交易规则不清晰、流程不统一、公开披露不到位，导致市场主体参与度不高，竞争不足带来价格偏离真实价值，群众对公平性、透明度的期待难以满足。随着乡村振兴加快，农村资源要素更需要通过规范交易实现价值重估与高效配置，制度创新的迫切性更凸显。 以农村集体“三资”监管突出问题专项整治为契机，封丘县自2025年5月起将农村产权交易作为改革突破口，推动“资源变资产、资产变收益”。当地探索形成“六步”工作法与“12134”产权交易模式，通过统一平台、统一规则、统一流程，把交易从“人情定价”转向“市场定价”，从“线下操作”转向“线上线下融合”，从“事后监管”转向“全流程留痕”。从操作层面看，重点于把信息公开、资格审查、竞价组织、成交确认、合同签订、资金监管等关键节点制度化，形成可追溯、可监督的闭环，最大限度压缩暗箱空间，维护集体和农民合法权益。 改革成效首先体现在规模和增收数据上。截至2025年12月底，封丘县农村产权交易受理项目700余宗，总成交价7552.27万元，带动村集体增收1323.82万元，显示出通过市场化竞争激活资源要素的现实收益。更具说明力的是一批带有“竞价溢价、盘活闲置、节约支出”特征的案例，折射出制度创新对基层治理的撬动效应。 在土地经营权流转领域，公开竞价带来价格发现功能明显。荆隆宫乡老鸦张村约760亩土地5年经营权出租项目成交，首年租金起始价60.8万元，成为年度单宗交易额较大的项目，体现规模化资源通过规范交易吸引更强市场主体的能力。荆隆宫乡三姓庄村约60亩土地3年经营权出租项目经历100轮竞价，首年租金以6.58万元成交，溢价率达448.33%，反映出在充分竞争条件下，资产真实价值被重新评估。李庄镇前辛庄村约370亩土地3年租赁经营权项目吸引5家意向人参与，78轮竞价将首年租金从22.2万元推升至34.9万元，3年租期内实现总增收38.1万元，说明规范交易不仅“卖得出”，更能“卖得好”。冯村乡潘固村约54亩土地3年经营权租赁项目在86分钟内完成338轮竞价，以3年总租金18.8万元成交，显示平台化组织在提升交易效率、扩大参与面上的作用。 提升市场参与度上，多项目出现“报名踊跃”的现象。黄德镇贾庄村约14.8亩、北辛庄村约16.8亩、赵岗镇赵庄村约12亩等土地经营权出租项目，公告期内每个项目均有10名意向人报名并缴纳保证金，说明信息公开与规则明确能够有效降低参与门槛，扩大“看得见、进得来、能竞争”的市场范围。 盘活闲置资产上，荆乡回族乡前荆乡村约776.37平方米扶贫车间3年租赁经营权项目此前长期闲置。交易机构通过提前发布预告、广泛征集意向人、按规定公开披露并组织竞争性交易，最终以首年租金3万元成交，实现“沉睡资产”转化为稳定收益来源。此类项目的意义不仅于增加租金，更在于带动就业承载空间与乡村产业载体的再利用，为后续引入加工、仓储等业态提供了可能。 改革的外溢效应还体现在资金节约与治理规范上。冯村乡张光村村东道路铺设采购项目采用线上反向竞价，在25.391971万元预算下经过22轮竞争，以16.511971万元成交，为村集体节约8.88万元。与传统采购相比，竞争性方式把“省下来”变成了可量化的治理成果，也有助于推动村级小微工程采购走向公开透明、降本增效。 对于历史遗留问题较多、处置难度较大的资源，平台化“组合拳”提供了可行路径。黄德镇南于村14宗共计371.07亩集体土地3年租赁经营权项目，通过交易机构前置服务、实地摸排、联合制定专项方案，再由平台统一发布与市场化竞价组织，最终总成交价达105.0186万元，为村集体实现增收52.44万元，部分单宗地块溢价率达到243%。这表明，对复杂资产“先理清、再入市”，配合统一规则和公开竞价，能够把“难处置”转化为“可交易”，把“存量”转化为“增量”。 从影响看，这个改革至少带来三上变化：其一，价格形成机制更接近市场，集体资产收益水平大幅提升；其二，交易过程可监督、可追溯，减少矛盾纠纷隐患，增强群众获得感；其三，资源要素加速流动，为农业适度规模经营、乡村产业项目落地提供更稳定的要素供给。更重要的是，交易平台在一定程度上成为基层治理现代化的抓手，把“三资”监管从“静态台账”推向“动态运营”。 面向下一步，当地改革仍需在规范与扩面上持续用力。一是完善风险防控和合同履约管理，强化保证金、资金流向、合同条款的规范化，防止“高价中标、履约困难”等风险。二是推动资产资源“应进尽进”，对可交易资产建立清单化管理与定期评估机制，持续提升信息公开质量。三是提升专业服务能力，加强对村“两委”和经办人员的规则培训、法律咨询和项目包装指导，让更多资源从“能交易”走向“交易好”。四是与产业发展联动，围绕农产品加工、冷链仓储、乡村文旅等方向，引导优质经营主体通过规范交易进入农村，形成更具韧性的集体经济增长点。
封丘县的实践表明，规范透明的产权交易是激活乡村振兴内生动力的关键；这个改革不仅释放了经济效益，更重塑了基层治理的信任基础，为其他地区破解资源盘活难题提供了借鉴。