长期以来，财政预算管理中的基数依赖和支出固化问题，一直是制约财政资金使用效益提升的瓶颈。
部分部门和单位习惯于"基数加增长"的预算编制模式，导致资金分配缺乏弹性，难以适应经济社会发展的动态需求。
针对这一顽疾，陕西省以系统性思维推进零基预算改革，从预算编制源头入手破解难题。
此次出台的《实施方案》直指三大核心问题：财政资源分散难以形成合力、预算编制科学性不足、资金使用效益有待提高。
在财政资源统筹方面，陕西打出组合拳。
通过建立国有资本经营预算动态调入机制，将调入比例明确设定为不低于30%，实现政府性基金预算与一般公共预算的深度统筹。
同时要求所有收入全部纳入预算管理，并加大存量资金资产盘活力度，对无明确用途资金坚决收回统筹使用。
预算编制方式的创新是本次改革的亮点。
陕西将省级专项资金科学划分为民生保障、公共服务等四大类别，实行差异化核定。
特别是对产业和创新类资金，彻底打破部门年度资金规模基数和界限，建立"钱随事走"的新机制。
针对重大建设项目周期长的特点，创新推出"项目计划前置、预算跨年安排"机制，有效解决项目推进中的资金衔接问题。
为确保改革落地见效，陕西同步强化制度保障。
建立机构编制管理与财政预算管理共享的信息平台，完善财政支出标准体系，严格实行"无项目不预算"的管理原则。
在绩效管理方面，将事前评估与结果应用紧密结合，形成"预算-绩效"双轮驱动的良性循环。
业内专家指出，此次改革具有三方面显著意义：一是通过打破基数依赖，增强预算安排的精准性和灵活性；二是通过全口径统筹，提升财政资源配置效率；三是通过强化绩效导向，倒逼资金使用效益提升。
预计到2026年，改革措施全面落地后，陕西财政资金的聚力增效作用将得到充分释放。
预算改革看似是“账本”的变化，实质是治理方式的升级。
把每一笔财政资金都放到需求清单、项目清单和绩效清单中检验，才能真正实现从“分配资金”到“配置资源”的转变。
随着零基预算改革走深走实，如何以制度硬约束促进资金高效使用、以透明规则提升公众信任、以绩效导向推动公共服务质量提升，将成为检验改革成效的重要标尺。