财政部最新数据显示，2026年开年前两个月，全国财政运行总体平稳：一般公共预算收入实现小幅增长，支出增速快于收入，体现出积极财政政策继续靠前发力的取向；与此同时，政府性基金预算收入下行压力仍在，土地出让相关收入回落成为主要拖累。
一、问题：收入增速温和、结构分化，基金收入回落较大 从一般公共预算看，1—2月全国一般公共预算收入44154亿元，同比增长0.7，延续了稳中有升态势。
但结构上呈现“税收偏弱、非税托底”的特点：税收收入36393亿元，同比增长0.1，增长几近持平；非税收入7761亿元，同比增长3.4，对收入形成一定支撑。
分中央和地方看，中央一般公共预算收入19167亿元，同比下降1.7；地方一般公共预算本级收入24987亿元，同比增长2.6，地方收入表现相对更稳。
从支出看，全国一般公共预算支出46706亿元，同比增长3.6，明显快于收入增速。
中央一般公共预算本级支出5476亿元，同比增长4.5；地方一般公共预算支出41230亿元，同比增长3.5，表明保障重点领域和改善民生、推动经济恢复的支出力度仍在延续。
政府性基金预算方面，1—2月全国政府性基金预算收入5363亿元，同比下降16。
其中国有土地使用权出让收入3547亿元，同比下降25.2，成为基金收入下滑的主要原因。
与之相对应，全国政府性基金预算支出13174亿元，同比增长16；其中土地出让收入相关支出6418亿元，同比下降1.9，显示在收入承压背景下，相关支出更趋审慎和优化。
二、原因：经济恢复节奏与市场结构调整共同作用 一般公共预算收入温和增长，反映出经济运行总体延续恢复态势，但税收增速偏低也提示企业盈利修复、需求回升的基础仍需巩固。
一方面，部分行业价格水平、利润率以及投资扩张意愿仍在修复过程中，税基扩张相对缓慢；另一方面，非税收入较快增长，既与相关资源资产、行政事业性收入等入库节奏有关，也与各地加强收入征管、盘活存量资产资源等举措相关。
政府性基金收入下滑，则与房地产市场深度调整、土地交易活跃度不足、地方供地节奏与结构优化等因素密切相关。
土地出让收入波动具有较强周期性，在市场预期偏谨慎、房企拿地需求偏弱的情况下，短期回落并不意外，也反映出地方财政从“土地财政”向更可持续收入体系转型的现实压力。
三、影响：财政“紧平衡”特征延续，稳增长与防风险需统筹 支出增速高于收入增速，意味着财政收支平衡压力仍然存在，尤其在基金收入回落较大的情况下，部分地方在项目建设、偿债安排与民生保障之间需要更加精细的统筹。
一般公共预算支出保持增长，有利于稳定总需求、托底民生和支持重点领域建设；但若收入恢复力度不足、基金收入持续低位徘徊，地方财力调度、项目资金闭环和债务风险管控的要求将进一步提高。
同时，中央收入同比下降、地方收入增长相对更快，提示不同层级财力结构仍需通过转移支付、专项资金安排和财政事权支出责任匹配等机制持续优化，以增强基层“三保”保障能力，稳定公共服务供给。
四、对策：优化收入结构与支出效率并重，提升财政可持续性 在收入端，应更注重培育税源、增强内生增长动力，围绕扩内需、稳就业、促消费、稳企业预期等政策形成合力，推动实体经济活跃度和盈利能力提升，从而带动税收收入回升。
同时，非税收入增长应坚持依法依规、规范管理，避免短期化、突击性做法对市场主体形成额外负担。
在支出端，应继续坚持“过紧日子”要求，把有限资金用在发展紧要处、民生急需处和风险薄弱处。
对重大项目建设资金要强化绩效管理和全过程监管，促进资金直达快享、形成实物工作量。
对政府性基金支出，要更加注重与项目收益、债务偿还能力相匹配，完善项目现金流平衡机制，提升资金使用效率。
针对土地出让收入波动，应推动地方加快构建多元稳定的财源体系，通过发展壮大产业税基、盘活存量资产、规范特许经营与公共资源配置、用好政策性金融工具等方式，增强地方财政韧性，降低对单一收入来源的依赖。
五、前景：积极财政政策有望持续显效，收入修复仍待巩固 从开年数据看，财政支出节奏保持靠前，有助于稳定增长预期并带动经济循环改善。
随着稳增长政策持续落地、内需逐步修复、产业转型升级推进，税收收入有望随经济活跃度提升而逐步改善。
但土地市场调整对基金收入的影响仍可能延续，地方财政需要在“稳投资、保民生、防风险”之间保持动态平衡，以更高质量的财政管理提升可持续发展能力。
当前财政收支数据所反映的问题，既是短期经济形势的真实写照，也是长期结构调整的必然过程。
虽然收入增速放缓、地方财政压力加大，但这也为深化财政体制改革、优化收入结构、提高支出效率提供了契机。
只有坚持稳中求进的工作总基调，既保持必要的财政支持力度，又积极推进结构性改革，才能在应对当前挑战的同时，为经济的长期健康发展奠定坚实基础。