耕地是粮食生产的基础，保护耕地关乎国家粮食安全和经济运行。近年来，非法占用、破坏耕地的违法犯罪仍时有发生，不仅损害生态环境，也影响农业生产。为加大打击力度，自然资源部和公安部联合制定本指引，推动耕地保护执法更加规范、更加有章可循。 指引的重点，是建立清晰的行刑衔接机制。按照规定，自然资源主管部门及其他依法承担土地执法职责的行政机关发现涉嫌破坏耕地犯罪线索后，应在24小时内向同级公安机关移送案件。此时限要求有助于避免案件在行政程序中拖延，减少以行政处罚替代刑事追究的情况。公安机关接收后，应在3日内作出是否立案的决定，形成更高效的办理流程。 指引对案件材料作出统一规范。涉嫌犯罪案件移送书、案件调查报告、耕地认定书、勘验材料、行政认定或司法鉴定意见、涉案物品清单等六项被明确为必备材料，并配套相应的标准要求和文书格式。材料要求更细、更统一，有助于提升信息完整性和准确性，为后续司法处理提供支撑。 指引还对破坏耕地行为进行分类管理。根据不同毁坏情形，将破坏行为分为压占类、挖损类和污染类三种类型，并明确各类型在出具行政认定意见、鉴定意见或报告时的适用情形、主责单位及规范格式。分类处置使执法更有针对性，减少简单化处理。 同时，指引完善了双向衔接机制。对公安机关直接发现查处的案件，经审查认为不构成犯罪或犯罪事实显著轻微，但依法应由自然资源主管部门实施行政处罚的，公安机关应在作出不予立案或撤销决定后，将对应的法律文书及证据材料移送自然资源主管部门处理，确保行政处罚与刑事追责顺畅衔接，形成办理闭环。 指引的出台，是对《自然资源部公安部关于加强协作配合强化自然资源领域行刑衔接工作的意见》的深入细化落实。通过明确职责分工和协作路径，两部门有望提升协同效率，形成更有效的耕地保护合力，也反映了落实最严格耕地保护制度、守牢耕地红线的具体行动。
守住耕地红线，是资源安全的底线，也是粮食安全的根基。制度效果取决于落地执行。此次指引为依法打击破坏耕地违法犯罪提供了更明确的操作路径。把移送做得更及时、证据做得更规范、处置做得更闭环，才能让违法者承担相应后果，让耕地保护形成更硬的约束和更强的震慑，为端牢中国饭碗夯实法治支撑。