当前，都市圈已成为承载人口、产业、创新和公共服务的重要空间单元。上海大都市圈作为长三角高质量一体化发展的关键板块，既肩负提升全球资源配置能力、引领科技创新和现代服务业升级的任务，也面临人口持续集聚带来的交通拥堵、生态承载压力上升以及产业同质化竞争等问题。如何更大尺度上统筹生产、生活、生态空间，提升空间治理能力，成为推进一体化发展的重要课题。上海市规划资源局表示，在自然资源部指导下，上海市、江苏省、浙江省、安徽省政府共同组织开展规划编制工作，江苏省苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州等市，浙江省杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山等市，以及安徽省宣城市人民政府参与，并与自然资源、发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、生态环境、水利水务（海洋）、文化旅游等主管部门协同研究，形成《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》规划草案。该草案于2026年2月10日至2026年3月11日公示，公示期30天，社会公众可通过指定邮箱或邮寄方式提交意见建议。 从“问题”看，上海大都市圈在快速成长过程中，多种矛盾交织：一是发展空间趋紧与要素高密度集聚并存，建设用地、交通走廊与生态空间之间的矛盾更加突出；二是跨界通勤、物流与公共服务需求持续增长，对轨道交通衔接、跨江跨海通道及枢纽体系提出更高要求；三是区域内城市功能互补仍显不足，部分产业链分工有待深化，协同创新与规则对接仍需加强；四是水安全、生态连通、岸线与海岸带保护等议题需要跨行政区系统治理，单一城市难以独立应对。 从“原因”看，上述问题与都市圈所处发展阶段密切涉及的。一上，长三角作为我国经济活跃、开放程度高、人口密集的区域之一，产业升级与新兴产业布局带来更强的空间重塑需求；另一方面，行政边界与要素流动范围并不完全匹配，交通、生态、水系、产业链等天然跨界，若缺少统一框架，规划标准、项目时序与治理规则容易不一致，进而出现重复建设、资源错配、边界地带管理衔接不足等情况。，国土空间规划被赋予“底线约束、统筹引导、协同落地”的综合作用。 从“影响”看，规划草案公示意味着上海大都市圈空间治理进入更公开透明、更加重视社会参与的新阶段。对发展而言，跨省市共同编制有助于更大范围内明确功能定位与用地结构，推动产业、人口、公共服务与交通设施更匹配，提升都市圈整体竞争力与抗风险能力；对民生而言，随着跨城通勤常态化，教育、医疗、养老、文化旅游等公共服务协同供给需求上升，规划统筹有望为公共资源合理布局提供依据；对生态安全而言，通过统一的空间管控框架，推进生态红线、耕地保护、河湖水系、海岸带与湿地等关键区域的一体化保护与修复，有助于夯实高质量发展的生态基础。 从“对策”看，公示期征求意见的安排说明了“共建共治共享”的治理导向。公众参与既能提供更贴近实际的需求反馈，也有助于提升规划的可执行性与社会认同。建议在意见征集与后续完善中突出三类重点：其一，围绕跨界交通与枢纽体系，强化“轨道上的都市圈”和多层级交通网络衔接，降低通勤成本、提升物流效率；其二，围绕产业与创新布局，明确差异化定位与链式协同，减少同质化竞争，促进科技成果转化与先进制造业集群培育；其三，围绕生态与安全底线，兼顾水安全、海洋与岸线保护、生态廊道连通及城市韧性建设，完善应对极端天气、洪涝与公共卫生事件的空间支撑。 从“前景”看，随着规划逐步完善并进入实施阶段，上海大都市圈有望在更高层次上实现要素高效流动、规则标准协同、重大项目联动与公共服务共享，深入发挥对长三角一体化发展的带动作用。未来一段时期，都市圈竞争将更多体现为治理体系和治理能力的竞争。作为基础性制度安排，国土空间规划将在提升区域协同效率、优化营商环境、促进绿色转型各上释放更强的综合效应。 需要说明的是，社会公众可在公示期内通过电子邮箱shddsq2035@163.com提交意见建议，或邮寄至上海市北京西路99号1001室，并在邮件标题或信封封面注明“上海大都市圈国土空间规划意见建议”字样，以便归集办理并回应关切。
这份跨越省级行政区的国土空间规划，不仅是对习近平总书记“一盘棋”思想的具体落实，也是在更大范围内探索中国式现代化治理路径的重要实践。其关键在于能否真正形成“规划共绘、设施共建、利益共享”的新型治理模式，为全国城市群发展提供可复制的制度创新经验。（完）