在高质量发展迈向纵深的背景下，能耗强度下降既是经济结构优化的“晴雨表”，也是实现碳达峰碳中和目标的重要抓手。
江苏作为制造业大省、能源消费大省，在“十四五”期间推进全面绿色转型，预计能耗强度累计下降超过14%，显示出以制度牵引、产业升级和能源结构调整相协同的转型路径正在形成。
问题：资源环境约束趋紧与高能耗产业占比仍高的矛盾并存。
江苏工业基础雄厚、产业链完整，但传统产业比重大、能源消费总量高，叠加外向型经济特征明显，既要稳增长、稳就业、稳产业链，又要在“双碳”目标约束下压降单位能耗与碳排放强度，挑战集中体现在能源供给清洁化、产业体系低碳化和治理机制精细化三个层面。
原因：压力与动力叠加，推动绿色转型从“点上突破”走向“系统重构”。
一方面，国家能耗与碳排放约束性指标持续强化，倒逼地方加快推进节能降碳；另一方面，新一轮科技革命和产业变革加速，新能源、节能环保、绿色制造等新动能成长，为产业结构调整提供了现实路径。
江苏在此基础上强化政策供给，构建碳达峰碳中和政策体系，围绕能源、工业、交通、城乡建设等重点领域实施专项行动，推动13个设区市制定碳达峰行动方案，并出台推动经济社会发展全面绿色转型的政策举措，使转型从“项目驱动”向“制度驱动”延伸。
影响：绿色转型带来的综合效应正在显现，经济“含绿量”“含新量”同步提升。
产业端，高新技术产业产值占规上工业比重提升至51.8%，五年累计提高5.3个百分点，显示产业升级加速；节能环保、新能源等产业集群融合发展优势增强，相关产品出口规模扩大，“新三样”出口接近全国1/5，绿色竞争力进一步凸显。
供给端，可再生能源装机实现跨越式增长，光伏、风电装机较2020年底分别增长421.7%、55.5%，可再生能源装机历史性超过传统火电成为第一大电源，截至2025年11月装机达1.19亿千瓦、占比48.2%，为能源结构优化提供了关键支撑。
需求端，城乡建设和交通领域降碳步伐加快，城镇新增绿色建筑累计达15亿平方米、规模居全国前列；多式联运线路稳定运行，绿色出行创建成效明显，新能源汽车市场渗透率在2025年1—11月达到47.8%，反映消费端与公共服务端绿色转型同步推进。
对策：以“政策—产业—能源—机制”联动，形成可持续的降碳路径。
一是继续完善低碳政策体系，突出差异化、清单化推进，确保重点行业、重点地区、重点项目可核算、可评估、可问责。
二是以绿色制造体系建设为抓手，推动传统产业节能改造、工艺升级和数字化赋能，夯实绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业的示范带动效应，目前全省累计创建国家级绿色工厂439家、绿色工业园区51家、绿色供应链管理企业80家，为产业链整体降碳提供了组织化载体。
三是加快构建清洁低碳能源体系，一方面推进煤电机组“三改联动”提升效率与灵活性，另一方面推进绿电“进江苏、进园区、进企业”工程，促进绿电消纳与产业用能优化匹配。
四是以试点示范带动制度创新与技术落地，盐城、常州等入选国家碳达峰试点，田湾核能供热、绿氢一体化等项目入选国家绿色低碳先进技术示范项目，同时推动省级“双碳”试点和零碳园区建设标准落地，提升从“单项工程”到“园区系统”的减排能力。
五是加快构建碳双控新机制，推动绿电绿证与节能降碳政策衔接，同时建设产品碳足迹管理体系，打造公共服务平台与本土数据库，完善标准、核算、标识认证及应用场景，增强企业参与的可操作性与获得感。
前景：面向“十五五”，江苏绿色转型将更强调制度化、系统化与可复制。
以2030年前实现碳达峰为目标，下一阶段重点将落在全面实施碳排放双控制度、加快构建新型能源体系、培育绿色新质生产力、加快形成绿色生产生活方式等方面。
预计随着零碳园区、产品碳足迹等制度工具成熟，绿色转型将从“控制指标”进一步升级为“竞争优势”，在稳增长与促转型之间形成更高水平的动态平衡。
当全球气候治理进入深水区，江苏的转型实践揭示了一个深刻命题：绿色革命不仅是环境命题，更是经济系统的重塑。
从太湖之滨到黄海之畔，这片土地正在书写的发展方程式，或许能为中国式现代化提供更多解法。
在高质量发展新征程上，如何将制度优势持续转化为治理效能，仍是值得观察的长期课题。