出口退税政策的历史使命已经完成。自2013年10月实施以来，这项政策在特定时期发挥了关键作用。彼时，中国光伏产业遭遇欧美反倾销、反补贴调查冲击，同时面临产能过剩、技术水平不高、国际需求收缩等压力。通过较高比例的出口退税，国家有效降低企业出口成本，帮助行业渡过低谷。政策既缓解了成本压力、增强国际竞争力，也推动企业开拓海外市场，为产业积累了国际化运营经验。
政策有起点也有终点。出口退税的历史作用，是在产业困难时期托底护航、争取发展窗口；当产业站稳全球竞争前列，更需要通过市场机制校准资源配置，以创新与质量塑造新优势。告别“政策温床”并非否定其贡献，而是推动行业从规模扩张转向价值创造。未来，谁能在技术、品牌、服务与全球化运营治理上走在前面，谁就更可能在新一轮国际竞争中掌握主动、赢得未来。