农村供水事关群众基本生活与乡村发展。
安顺地形地貌复杂、村寨分布分散,过去部分地区供水设施“小、散、弱”特征较为明显,个别点位依赖分散式水窖或小水源,存在水量不稳、水质波动、管护困难等问题。
在推进乡村振兴、提升公共服务均等化背景下,如何把“有水喝”进一步提升到“喝好水、稳定喝、可持续”,成为基层民生工程需要回应的现实课题。
从原因看,农村供水短板既有自然条件因素,也有建设管理层面的结构性制约。
一方面,水源调蓄能力不足、季节性干旱与极端天气影响,容易造成区域性供水紧张;另一方面,早期工程标准不一、分散建设导致管网互联互通水平不高,运行成本与维护难度上升。
加之部分地区收费机制不完善、专业管护力量不足,工程“建得起、管不好、用不久”的风险在农村供水领域具有普遍性。
针对上述问题,安顺以农村供水“3+1”建设为抓手,推动从单点补短向系统提升转变。
发布会介绍,“十四五”以来,安顺坚持高位统筹、规划先行,率先完成《安顺市“十四五”农村供水保障规划》编制,并以建制县(区)为基本单元,同步推进县级供水管网规划与项目前期工作,力求把工程建设与区域水资源条件、人口布局、产业发展统筹考虑,为项目落地提供可执行的路线图。
在资金保障上,安顺把争取政策支持与地方统筹相结合,形成多元筹资结构。
2023年初,西秀区北部片区、平坝区夏云镇、普定县坪上镇等17个项目纳入贵州省2023—2025年水网建设三年攻坚行动,通过争取政策、申请专项债、地方自筹配套等方式累计筹集资金7.66亿元,其中中央补助0.73亿元、省级资金1.57亿元、地方投入5.36亿元,资金主要用于农村供水工程建设以及改造、维修养护,直接惠及55.15万农村居民。
资金的稳定投入,为补齐供水设施短板、提升系统韧性提供了关键支撑。
在工程实施上,安顺突出分类施策、梯次推进,围绕“三化”建设形成更清晰的路径:一是以城市管网延伸为主的城乡供水一体化工程,着力提高“同网同质同服务”覆盖范围;二是以集镇为节点的规模化供水工程,增强区域集中供水能力;三是小型集中供水工程的建设改造,推动末端供水规范化、标准化。
全市累计开工农村供水项目80个、完工75个;其中城乡供水一体化工程5个,惠及农村居民12.12万人;规模化供水工程16个,惠及27.09万人;小型集中供水建设改造工程59个,惠及11.75万人。
同时完成农村供水维修养护2243处,有效降低设备老化、管网渗漏等带来的供水风险。
水源保障能力同步增强。
安顺建成蓄水的水库9座,新增年供水量1.42亿立方米,其中新增城乡供水0.57亿立方米,为农村约30万人提供更稳定水源支撑。
在紫云自治县、关岭自治县,通过规模化供水工程与小型集中供水工程建设,替代7898个分散式小水窖,进一步提升4.19万名群众供水的稳定性与水质保障水平。
相关举措表明,农村供水建设正从“解决一处、保障一片”向“优化网络、提升整体”迈进。
如果说工程建设解决的是“有没有、够不够”的问题,那么管理服务提质则决定“能不能长久”。
安顺以县域为单位有序推进农村供水县域统管,探索“政府统筹、企业主导、权责明晰”的运行机制,明确由1—2家专业化公司统筹辖区工程运营,压实管护责任。
在水价与收费方面,坚持“补偿成本、公平负担”原则,通过调研测算、规范审核确定集中供水执行水价,并建立多渠道水费收缴机制,提升缴费便利性和资金回流效率,为工程良性运转提供制度基础。
与此同时,聚焦集中供水工程推进自动化监控系统建设,提升信息化管理水平与应急处置能力,推动供水服务由“人工经验型”向“数字监测型”升级。
基层探索中,普定县的做法具有一定代表性。
当地打破地域界限整合水源与设施,调整归并小水厂、建设大水厂,并以长距离输水管道连接乡镇村寨,打通供水“主动脉”和“毛细血管”,率先实现农村供水县域统管,农村规模化供水率达82.22%,位居全市首位并处于全省前列。
这一实践显示,统筹资源、做强骨干水源与管网联通,是提升农村供水效率与质量的重要路径。
综合成效体现在关键指标的改善。
全市自来水普及率由2020年的80%提升至95%,农村供水规模化率由2020年的25.7%提高到54.97%。
指标变化背后,是农村居民用水获得感的增强,也为农业生产、乡村旅游等产业发展提供更可靠的公共基础。
更重要的是,县域统管、专业化运营与水费机制的逐步完善,正在把“工程建设成果”转化为“长期服务能力”,降低返贫风险和公共卫生隐患,提升农村地区应对旱情与突发事件的韧性。
面向下一步,安顺提出将持续深化农村供水“3+1”建管模式,围绕管网延伸、工程标准化建设和管护机制完善等重点持续发力。
可以预期,随着水网骨干工程与县域统管体系进一步成熟,农村供水将从“覆盖扩面”迈向“品质提升”,从“阶段性攻坚”走向“常态化治理”。
同时,需更加注重水源地保护、末端水质监测、应急备用水源建设与运行成本管控,推动供水保障与生态保护、节水管理协同推进,形成更可持续的治理闭环。
从"有水喝"到"喝好水",安顺市的探索证明,破解农村供水难题需要工程建设与管理创新双轮驱动。
在乡村振兴战略实施背景下,这种将城市标准引入农村、用市场化手段提升服务效能的实践,不仅改写了山区群众的用水史,更为全国同类地区提供了可借鉴的现代化治理样本。
随着"3+1"模式的深化推广,农村供水这张民生答卷"必将书写出更精彩的篇章。