美国这次推出了一个叫做“和平委员会”的组织，这下可惹眼了，全球多边治理的机制也遇到了新难题。1月20日华盛顿时间，美国总统特朗普在白宫开记者会，专门讲了这个新成立的委员会。他先夸了一下联合国的潜力，说它应该继续存在，但又暗示以后这个委员会可能会接管联合国的一部分工作。他这话一出来，全世界的目光都被吸引过来了。大家都在想，这个全球多边体系到底会往哪个方向发展。专家们觉得，特朗普政府搞这个委员会，表面上说是要给冲突地区带来和平，但背后反映出美国对现有国际秩序的看法挺复杂的。从具体操作看，他们准备先从加沙问题下手，慢慢再把范围扩大到其他热点地区。这套做法显然跟联合国安理会现有的调解机制不一样。更让人生气的是，美国还私底下给一些国家提出了10亿美元的条件，说交了钱就能永久加入这个委员会。这种把参加国际事务和钱直接挂钩的做法，很可能会动摇主权平等的原则。联合国可是二战后国际秩序的重要支柱呢。它的权威性靠的是193个会员国的共识。虽然这个组织在效率和决策方面一直被人批评，但通过《联合国宪章》定下来的解决争端的框架，到现在还是处理冲突时不可或缺的平台。美国作为安理会常任理事国和联合国的创始会员国，要是单方面推动搞个类似平行机构的东西出来，不光会削弱联合国在巴以问题上的作用，还会给气候变化、反恐合作这些全球性大事带来麻烦。回顾历史就会发现，美国对联合国的政策总是在“参与改造”和“边缘化替代”之间摇摆不定。八十年代有人想拿“民主国家联盟”来代替联合国，最近也有美国官员提过要建立所谓的“价值观同盟”。这次搞“和平委员会”，也是单边主义的老毛病又犯了，而且还把经济手段加到了外交操作里。欧洲对外关系委员会的玛丽娜·库普里亚诺娃说：“当大国想用交易来代替制度的时候，国际公共产品就有被碎片化的风险。”现在德国、法国这些传统盟友都对“和平委员会”的定位表示怀疑了。阿拉伯国家联盟秘书长哈迈德·阿布·盖特也强调说：“任何和平倡议都得在联合国决议的框架下进行。” 分析家认为，如果这个委员会得不到大多数国家的认同，很可能就变成了少数国家凑在一起的小圈子论坛，反而让国际社会在安全治理上的分歧更大了。不管怎么样吧，“和平委员会”将来怎么运作都得经过历史的检验才行。在全球化这么复杂的情况下维护以联合国为核心的体系才是正道啊。