梅州林地资源丰富，但长期以来，集体林地在边界不清、权属不明、经营分散、流转不畅等方面的“老问题”，在一定程度上制约了林业要素配置效率，影响了资金、技术、主体向林业集聚。
如何在稳定承包关系的前提下，让林地经营权“动起来”、让林业产业“活起来”，成为深化改革的关键课题。
在此背景下，梅州市把深化集体林权制度改革作为激活林业发展动能的重要抓手。
1月9日，梅州市在广东平远龙文—黄田省级自然保护区召开深化集体林权制度改革现场会，集中展示改革阶段性成果：向石正镇马山村、上举镇八社村、河头镇黄田村、泗水镇文贵村4个试点村村民代表颁发全市首批集体林地《不动产权证》和《林地股权证》，并推动平远县政府与投资企业代表签订林业资源开发利用战略合作协议，形成“确权明晰+股权量化+合作开发”的改革链条。
问题的核心在于，林地权属关系复杂且历史遗留事项较多，若底数不清、边界不明，流转交易、规模经营就缺乏可靠依据；若仅停留在确权登记层面，又难以破解“林地分散、经营碎片化”的结构性矛盾。
平远县试点推出“红证+绿证”路径，意在同时解决“权属可确认”和“经营可集聚”两道难题：以“红证”打牢产权基础，以“绿证”激活经营要素，实现权属稳定与经营灵活相统一。
从原因分析看，集体林地改革推进难，既有自然地理与山林格局所致，也有制度层面的掣肘。
一方面，山林地块零散、四至界线复杂，过去测绘手段和资料基础相对薄弱，导致权属争议、面积不准等问题时有发生；另一方面，林农单户经营规模偏小，抗风险能力弱，难以承接市场波动与长周期投入；同时，林业投资回报周期长，社会资本进入需要清晰稳定的产权预期与可持续的经营机制。
上述因素叠加，使得林地资源难以有效转化为资产和资本，产业融合推进受到限制。
针对这些堵点，平远县在试点中强化组织保障与技术支撑，组建专项工作力量，引入第三方对相关数据进行矢量化处理，构建较为精准的林权数据库，并组织开展林权地块指界等基础工作，推动不动产确权登记落地。
据介绍，该县已对163万亩林地、136个行政村、1522个村民小组完成外业测绘矢量调查，为后续流转、入股、交易奠定数据底座。
试点村共涉及林地6.19万亩，已实现确权到位与“双证”发放。
“红证”之外，“绿证”的设计直指经营集约化。
试点在尊重农户意愿基础上，将承包经营的林地经营权依法依规流转至村民小组，由村民小组按比例确定股权份额，再由村集体经济组织向农户发放林地股权证。
通过将经营权量化为可核算、可分红的股权，既避免“分山到户”带来的更深层次碎片化，也为企业和新型经营主体参与集约化、规模化经营提供制度接口，形成“农户有权益、集体有组织、经营有主体、收益有机制”的治理结构。
从影响看，“双证”模式有望在三个层面释放改革效应：其一，权属清晰提升治理效率。
以不动产权证为基础，边界、面积、权属主体更明确，历史遗留问题的化解更具可操作性，基层涉林纠纷处理成本也有望下降。
其二，资产化路径拓展增收空间。
经营权折股后，林农可通过分红、收益权实现与林业规模经营的利益联结，减轻单户“投入大、周期长、风险高”的压力。
其三，产业链条加快延伸。
通过战略合作等方式导入资金和技术，有利于推动林业从单一资源供给向加工、文旅、碳汇等多元业态拓展，实现生态价值向经济价值转化。
对策层面，梅州下一步推广“红证+绿证”模式，需要把握好改革的底线与节奏。
一要坚持依法依规，严格规范确权登记、流转入股、收益分配等关键环节，确保农户权益不受损、集体资产不流失。
二要强化数据治理与统一标准，持续完善林权数据库，推动确权成果与不动产登记、自然资源管理等系统衔接，提升信息共享和监管能力。
三要健全利益联结机制，明确股权量化规则、分红办法、退出与风险共担机制，让农户“愿意入股、放心入股、长期受益”。
四要因地制宜引导产业导入，优先发展符合资源禀赋的林下经济、特色经济林、森林康养等，推动一二三产业融合，避免“为规模而规模”的短期行为。
面向前景，随着试点经验在更大范围复制推广，梅州林业改革有望从“确权登记”向“要素激活、产业升级、共同受益”纵深推进。
业内人士认为，“红证”解决的是产权“有没有、清不清”的问题，“绿证”解决的是经营“聚不聚、活不活”的问题，两者协同，有利于形成稳定预期，吸引更多规范主体参与林业经营，也为把生态优势转化为发展优势提供更具操作性的制度抓手。
集体林权制度改革是一项系统性、长期性的工作，需要在实践中不断完善。
梅州市"红绿双证"模式的创新探索，既解决了产权确权的难题，又激活了经营权的流转机制，为全国同类地区提供了可学习、可借鉴的实践样本。
当前，关键是要将这一成功经验逐步推广到全市，同时在产业融合、生态保护、农民增收等方面做出更深层次的思考和规划，使林业改革真正成为推动乡村振兴、实现共同富裕的重要支撑。