山东聊城创新片区化发展模式 黄河故道焕发乡村振兴新活力

问题——乡村振兴进入纵深推进阶段,一些地区仍受制于发展要素难以有效集聚;部分村庄规模偏小、人口老龄化加重,公共服务和基础设施短板明显;产业层次不高、市场主体薄弱,单村推进往往出现项目零散、投入重复、后续运营乏力等问题。尤其在资源禀赋分布不均、村庄差距较大的区域,如果仍以行政村为单位“各自推进”,不仅难以形成产业链协同,也容易造成生态、文旅、土地等资源碎片化利用,影响乡村长期可持续发展。 原因——片区化探索兴起,来自对乡村发展规律和市场规律的再认识。其一,乡村资源往往跨村分布,生态景观、红色文化、特色农业、交通节点等很难完全集中在一个村内,需要跨区域统筹,才能做成完整产品和产业链。其二,乡村治理与公共服务存在规模效应,道路管护、污水处理、文旅配套、公共空间维护等需要更大的承载单元来分摊成本、提升效率。其三,乡村产业正从“生产导向”拓展到“消费导向”“体验导向”,文旅、康养、研学等新业态更依赖连片策划、线路化组织和持续运营,单村难以提供稳定供给与多样场景。其四,一些地方在省级层面加强顶层设计和政策配套,为片区化提供规划依据、资金统筹和项目落地机制,使规划更容易转化为可执行的建设清单与运营方案。 影响——片区联动正以更直观的方式改变乡村面貌与发展路径。山东聊城高新区“顾乡平野”片区的变化具有代表性:兴隆村曾因引黄灌溉泥沙沉积成为沉沙地区,生态条件制约生产生活。纳入片区中心村统筹后,当地同步推进基础设施提升、村容整治和公共空间优化,并依托黄河故道、位山黄河公园等生态资源及红色文化资源,引入骑行驿站、咖啡屋、面包房、民宿等业态,逐步形成以乡村文旅为重点的产业布局。片区覆盖多个行政村和自然村后,村庄之间由“各管一摊”转向资源共享、客流互导、业态互补,在保留乡土气息的同时提升生活便利度,就业和集体经济增长空间随之扩大。 在农业领域,片区化更利于土地、设施、主体和市场的系统整合。调研显示,一些地区围绕农业生产实际,连片优化土地资源配置,延伸产业链条,推进标准化种养、集约化加工与品牌化营销。例如聊城临清“富美田园”片区实行差异化布局,依据各村产业基础分别发展畜牧、食用菌、苗木繁育等,并通过循环生产实现作物、畜禽、菌菇之间资源互供,推动产业从“单点突破”走向“链式协同”。以片区为载体的组织方式,有助于提升抗风险能力、提高农业附加值,也为培育新型农业经营主体、建设产业园区提供更稳定的要素支撑。 对策——片区化推进既要见效,也要可持续,关键在机制和运营。第一,科学划分片区边界与功能定位。坚持地域相邻、禀赋相似、产业相联、文化相近,避免简单拼凑,形成“主导产业+配套产业+公共服务”的清晰结构,确保规划可执行、项目可落地、运营可持续。第二,建立合理的利益联结机制。把联农带农、联村带村放在重要位置,通过订单农业、入股分红、劳务合作、资产租赁等方式,让农民在产业链、价值链中获得稳定收益,避免“有项目无农民”或收益外溢。第三,完善协同高效的推进体系。省级层面强化政策供给与统筹协调,县乡村三级形成责任闭环,推动项目、资金、用地、审批、管护协同联动,减少重复建设和碎片化投入。第四,引入专业化运营与市场化思维。文旅片区要重视产品策划、线路组织、品牌传播和服务标准;农业片区要补齐加工、冷链、仓储、渠道与质量追溯等环节,推动从“卖原料”向“卖产品”“卖服务”转变。第五,守住生态底线与乡土风貌。片区建设兼顾生态修复、乡村风貌和历史文化传承,避免同质化改造和过度商业化,保持乡村独特性与长期吸引力。 前景——多地实践表明,片区化发展正成为乡村振兴由“点上示范”迈向“面上提升”的重要路径。随着交通网络完善、城乡要素双向流动加快和消费需求升级,片区联动有望继续推动产业集群形成、公共服务水平提升和治理能力现代化。下一阶段,片区化推进的竞争力将更多体现在:能否面向市场持续导入业态,能否通过制度设计稳定利益分配,能否以数字化和标准化提升运营效率,能否在守住耕地红线与生态底线前提下实现高质量发展。把规划、建设、运营、治理贯通起来,片区联动才能从阶段性“亮点”变为长期“常态”。

片区化发展说明了乡村振兴从点状推进走向区域协同的转变;它立足乡村发展规律和市场规律,通过资源整合、产业融合和机制创新,推动多个村庄功能互补、优势互补:既缓解单个村庄要素不足的约束,也形成更具竞争力的发展格局。此探索为各地推进乡村振兴提供了可参考的路径,也为新时代乡村高质量发展提供了有益启示。