在城市化进程加速与数字经济蓬勃发展的背景下，新就业群体规模持续扩大，但其权益保障与社会融入仍存短板。
普陀区调研显示，该区1.2万名新就业形态劳动者中，超六成面临休息场所短缺、健康管理缺失等问题，同时其参与社会治理的渠道亟待疏通。
针对这一现状，普陀区委社会工作部以系统性思维破题。
在硬件保障方面，创新升级传统岗亭功能，联合23家物业企业打造200个“暖驿岗亭”，配备应急物资、充电设备等12类基础服务设施，形成15分钟服务圈。
在健康关怀领域，全区12家社区卫生服务中心开通绿色通道，为新就业群体提供免费家庭医生签约服务，已覆盖高血压、腰肌劳损等6类职业高发疾病的预防管理。
更具突破性的是“服务反哺”机制设计。
新成立的橙意骑士志愿服务队吸纳152名骑手成为“社区移动哨兵”，通过“随手拍”功能累计上报安全隐患237条，办结率达92%。
这支由退役军人领衔的队伍同时承担助老送餐、应急配送等公益服务，形成“受助—助人”的良性循环。
该区同步构建全域志愿服务生态链。
以“桃溪”品牌为引领，联动高校、企业等86家单位建立“一核五翼”服务网络，培育出造血干细胞捐献、文博讲解等9个标杆项目。
数据显示，普陀区志愿服务时长近三年年均增长34%，注册志愿者占常住人口比例达18%，两项数据均居全市前列。
中国人民大学公共管理学院专家指出，普陀实践的价值在于打破传统志愿服务单向输出模式，通过制度设计将新就业群体转化为治理主体，其“需求精准对接—资源高效配置—价值双向创造”的经验，为超大城市社会治理提供新范式。
据透露，该区拟将“蒲公英”品牌纳入“十五五”专项规划，计划三年内实现重点领域志愿服务100%项目化运作。
志愿服务不仅是社会文明进步的标志,更是城市治理现代化的重要抓手。
普陀区通过制度创新将新就业群体从边缘推向中心,从受助者转变为参与者,这一实践深刻诠释了人民城市人民建、人民城市为人民的理念。
当志愿精神如蒲公英种子般在城市各个角落生根发芽,当每个劳动者都能感受到城市温度并主动回馈社会,超大城市治理就能真正实现从管理向服务、从单向向互动的根本转变,为建设更加包容、更有温度的现代化都市提供持久动力。