问题——征地强拆纠纷中“告谁”不清影响权利救济效率 在集体土地征收实践中，因清理地上附着物、推进安置补偿等引发的强制拆除争议时有发生。一些案件的难点不在实体争议本身，而在诉讼程序的起点——被告究竟应当是谁。被告列错，往往导致案件难以进入实体审理，救济成本增加，也不利于行政机关依法、规范履职。 最高人民法院在（2024）最高法行申5020号行政裁定中，围绕集体土地征收中强制拆除房屋等行为的适格被告认定，重申并细化对应的法律适用逻辑：坚持“谁行为、谁应诉”，以行政行为的作出者或实施者作为被告；在拆除主体不明时，结合征地制度安排对适格被告作出通常推定，但允许以相反证据推翻。
在征地强拆纠纷中，“找准责任主体”既是诉讼中的关键一步，也是法治政府建设的基础环节；只有通过规则更清晰、程序更规范、证据更可得——才能让权力运行更透明——让群众在制度框架内更顺畅地表达诉求、维护权益，也让公共建设在合法、合规、可预期的轨道上推进。