财政部综合司司长李先忠国新办新闻发布会上介绍，财政部、税务总局日前发布公告，明确自2026年4月1日起取消光伏等产品出口退税，并分两年取消电池产品出口退税；其中，自2026年4月1日至12月31日，电池产品增值税出口退税率由9%下调至6%；自2027年1月1日起，电池产品增值税出口退税全面取消。 这个政策调整有其现实背景。自2013年光伏产品纳入出口退税政策体系以来，我国光伏产业发展迅速。早期企业可享受较高比例的增值税退税，随着产业规模扩大、竞争加剧，退税率逐步下调。2024年11月，财政部、税务总局已将光伏等产品出口退税率从13%降至9%。此次在较短时间内再次调整，显示出主管部门对行业所处阶段和政策取向的重新评估。 从政策目的看，财政部强调，此举有利于提高资源利用效率，引导产业结构调整，并整治“内卷式”无序竞争。这一表述直指当前光伏产业的突出矛盾。中国光伏行业协会更指出，出口退税在实际操作中可能转化为对海外终端市场的变相补贴，不仅压缩国内企业利润空间，也会抬升我国光伏产业遭遇反补贴、反倾销等贸易摩擦的风险。换言之，原本用于支持产业的政策工具，在新的市场环境下可能反而带来风险累积。 取消出口退税将带来多上影响。短期内，光伏及储能企业将面临出口成本上升、盈利承压。机构预计，政策生效后光伏组件出口量可能回落5%-10%。在过渡窗口期内，企业或将加快出货，带来阶段性出口放量，但随后市场将回归更真实的成本与需求约束。 长期来看，政策调整有望推动产业优化升级。依靠低价竞争形成的“内卷”或将逐步缓解，技术迭代、产品可靠性与品牌能力将更多成为竞争重点。行业竞争也将从规模扩张转向质量提升、从价格比拼转向创新驱动。同时，落后产能出清可能加快，有利于优势企业提升集中度，推动产业向高端化、可持续方向发展。 从国际贸易角度看，适时降低或取消光伏产品出口退税，有助于推动海外市场价格更贴近真实水平，降低我国面临的贸易摩擦风险。在全球产业竞争与贸易保护并存的背景下，这既是对外部不确定性的应对，也有助于减少政策被动引发的争议。，政策调整也将减轻一定财政支出压力，使财政资源更集中投向更需要支持的领域，提升配置效率。
作为全球能源转型的重要推动力量，中国光伏产业正处于关键调整期；取消出口退税看似收紧，实则是在新阶段推动行业从“拼价格”转向“拼技术”和“拼效率”的重要举措。该调整既是对粗放扩张的修正，也是面向高质量发展的主动选择。当政策红利逐步退场，创新能力与产业韧性将成为决定行业下一轮增长的核心变量。