问题——“重点项目”开工不久即被叫停，劳务企业垫资受损 据当事劳务方反映，2024年下半年起，有企业在陕西渭南华阴、大荔等地以“陕西省5G通信基础建设”“重点项目”等名义组织施工，向多家劳务单位释放“工程量大、可扩量”的信息，并以缴纳保证金、押金及“协调费用”等名目要求先行转账。劳务单位依据对方提供的文件、合同范本及点位图组织人员进场，完成部分信号塔基础施工后，陆续被当地自然资源等执法部门以“未取得合法用地等审批手续、未批先建”为由责令停工，项目随即陷入停滞。 当事人曹某某称，其所在劳务单位与有关公司及分包方先后签署施工协议，组织甘肃、陕西、河南等地40余名工人进场施工，累计完成18处信号塔基础后全面停工。其间支付工人工资、误工等费用约170万元，材料及设备等支出约50万元，加之保证金等款项，合计损失接近200万元，并保存有转账与支出凭证。 原因——“红头文件”与委托链条被核查为虚假，项目源头难追溯 停工后，劳务方多次要求对方提供总承包合同及合法审批手续未果，仅收到所谓与通信运营企业相关的“合作协议”“委托书”等材料。为核实项目真实性，劳务方于2025年7月起向相关运营企业省、市机构及主管部门咨询。 据其提供的材料显示，陕西省通信管理局出具的信访处理意见明确，经核查相关通信运营企业未与涉事公司签订任何形式合同或合作协议。另有督办核查说明指出，渭南分公司核实涉案委托书为虚假委托。多方核查结果表明，所谓“5G基站重点项目”缺乏真实合法的合作背景，“红头文件”、委托及合同链条存在伪造嫌疑。 从行业规律看，通信基础设施建设通常需依法依规履行项目立项、用地规划、施工许可等程序，同时涉及运营企业网络规划与资产管理，相关合作一般会通过公开规范的招采或合规分包流程推进。以“先交保证金再扩量”“先施工后补手续”等方式推进，背离基本管理常识，风险极高。 影响——工程停摆叠加欠薪压力，扰乱市场秩序并带来社会风险 此类事件的直接影响，是劳务企业资金链承压、工人薪酬与误工成本难以保障，易诱发劳资纠纷与群体性风险；同时，未经审批擅自施工破坏土地管理秩序，增加后续整改与行政执法成本。更值得警惕的是，假借“新基建”“重点工程”名义实施合同诈骗、伪造公文，不仅侵害经营主体合法权益，也扰乱通信工程市场秩序，损害政府公信力与行业形象。 对策——压实审批与招采信息公开，强化企业风控与联合惩治 一是强化源头核验。各地在推进通信基础设施建设时，应更提升项目清单、招采信息、施工许可等关键环节的透明度与可查询性，便于施工企业、劳务队伍核验项目真伪。对社会面出现的“红头文件”“授权委托”等材料，相关单位应提供便捷核验渠道，减少信息不对称。 二是加大打击力度。对涉嫌伪造国家机关公文、印章以及合同诈骗等行为，应由公安机关依法快查快办，追查资金流向与组织链条；对涉及多地、多主体的案件，可强化跨地区协作，及时冻结涉案账户、固定证据，最大限度追赃挽损。 三是提升企业合规与风控能力。劳务和施工单位在承接通信类工程前，应坚持“三核查”：核查发包主体资质与授权来源、核查项目立项与用地手续、核查资金支付路径与合同条款。对“保证金过高”“以疏通关系收费”“承诺可无限扩量”等异常信号，应坚决止损，避免以垫资方式盲目进场。 前景——以制度化治理守住工程建设底线，护航新型基础设施高质量发展 当前我国新型基础设施建设加快推进，5G网络与配套设施需求旺盛，工程体量大、链条长，客观上给不法分子提供了“搭车行骗”的空间。下一步，随着主管部门加强信息共享、执法协同与信用惩戒，叠加企业端合规意识提升，此类借“热点工程”实施欺诈的空间有望进一步压缩。对涉事项目，主管部门依法依规调查处置、公开权威信息，有助于稳定市场预期、保护合法经营主体和劳动者权益。
这起假冒5G项目事件警示我们，基础设施建设必须合规开展。既要严厉打击违法行为，也要完善核验机制，确保每项工程经得起法律和程序的检验。