问题：食品安全与市场秩序关系群众切身利益，也是市场治理中最易引发关注的领域；随着消费升级和新业态发展，食品流通链条更长、经营主体更多、网络营销更活跃，监管风险点更趋隐蔽、跨区域特征更明显。同时，部分经营主体合规能力不足、对法规理解不够，易出现标签标识不规范、进货查验不完善、宣传用语不准确等问题，既触碰安全底线，也影响公平竞争。如何严格监管与优化营商环境之间把握尺度，成为基层监管必须回应的现实课题。 原因：铜仁此次获评优秀案例，体现出当地监管理念与治理方式的调整。一上，深化“放管服”改革要求监管由单一处罚向治理、服务并重转变，把更多资源用于源头预防和过程控制。另一方面，基层执法长期存在“重末端、轻前端”“重处罚、轻指导”的惯性，容易让企业“怕检查、不知如何改”。基于此，铜仁以制度供给和能力建设为抓手，将合规指引、普法宣传、分级分类检查、包容审慎执法等环节贯通，推动监管从“事后处置”延伸到“事前提醒、事中规范、事后修复”。 影响：从数据看，当地在保持治理力度的同时，更注重方式方法的可持续性。2024年10月以来，铜仁聚焦食品安全、市场秩序等重点领域，累计办结案件2723件，罚没金额2656.1371万元，体现对触碰底线行为的“零容忍”，也为维护消费者权益、净化市场环境提供支撑。，推进包容审慎监管机制，围绕首违不罚、轻微免罚细化形成“一目录五清单”，对504家经营主体作出不予处罚处理，并通过回访整改落实“免罚不免责”，减少简单化执法对经营的冲击，有助于稳定预期、提振信心。针对新业态治理，发布网络直播带货合规指引等文件，明确“先讲规则、再谈发展”的导向，推动行业从流量竞争转向质量竞争。 对策：铜仁的做法主要体现在三条可复制、可推广的治理路径上。 第一，合规指引前置，减少违法发生。通过出台投诉举报行为规范、直播带货合规指引、质量基础设施助力产业链供应链方案等制度文件，将监管要求转化为企业可理解、可执行的操作规范，使经营主体在审批、日常管理等环节获得明确提示，推动风险在源头识别、提前化解。 第二，智慧治理与规范检查并重，提高监管精准度。围绕涉企检查，调整完善权责清单，梳理行政检查事项并动态管理，推动综合检查，实现“进一次门，查多项事”，减少重复检查和随意检查。同时建立分级分类检查制度，将有限执法资源更多投向风险更高、问题更突出的领域，提升监管效率。 第三，完善法治保障与信用服务，形成闭环治理。通过加强法治队伍建设、充实公职律师力量，提升执法规范化水平，减少执法随意性和争议。在事后环节，推行信用修复便民服务，压缩流程、降低成本，为1000余家企业完成信用修复，帮助其恢复正常经营。并通过设立恶意投诉举报处置指导平台、引入律师服务，提升企业依法应对能力，减少不当投诉举报对正常经营秩序的干扰。 前景：从更长周期看，食品安全治理正从“重处置”向“重预防、重协同、重数字化”转变。铜仁以服务型执法为牵引，将合规建设、普法宣传、精准检查、信用修复等环节串联起来，既守住安全底线，也为经营主体留出整改提升空间，有助于形成“守法者受益、违法者受惩”的制度环境。下一步，随着网络交易、直播带货等新业态持续扩张，基层监管仍需强化跨部门协同，完善风险监测与预警机制，推动典型案例经验转化为可操作的制度安排与行业规范，提升治理的系统性、前瞻性与稳定性。
铜仁市市场监管部门的实践表明，现代市场监管的目标不止于处罚违法，更在于通过更科学的制度设计和更规范、审慎的执法方式，引导市场主体主动合规经营，形成守法经营的市场氛围。执法力度与温度并重，既有助于守住底线，也能减少对正常经营的扰动，促进营商环境优化。此做法为各地市场监管提供了参考，也预示未来监管将更加注重预防、指导与服务，在维护市场秩序、保护消费者权益的同时，为市场主体健康发展创造更稳定的制度条件。