问题：随着平台经济和城市服务业加快发展，网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等新就业群体不断壮大，成为连接生产与消费、城市与乡村的重要“流动纽带”；重庆市委社会工作部数据显示，全市有关新就业群体约327万人，占就业人员总数的19.8%。规模扩大的同时，也带来多项现实难题：部分从业者劳动强度高、作息不规律，休息补给空间不足；职业风险较大，职业伤害与保险保障需求更迫切；技能提升、法律援助、子女照护、心理疏导等公共服务供给仍需更精准匹配。如何让“奔波路上”的劳动者在城市中更有获得感、归属感，成为基层治理和民生建设需要回应的课题。 原因：从结构看，新就业群体劳动时间更碎片化、工作场景高度流动、用工关系多元，传统以单位为载体的保障与服务方式覆盖难度较大；从空间看，城市商业密集区、交通枢纽、社区网格等区域对休憩点位与配套设施需求集中，但规划布局、供给标准和管理机制仍需统一；从制度看，面向新就业形态的职业风险识别、伤害认定与保障衔接，需要政策试点与制度创新同步推进；从治理看，友好场景建设涉及部门协同、社会参与和资源整合，既要“建得多”，更要“运转好”、可持续。 影响：友好阵地和服务网络的完善，关系劳动者的安全健康，也影响城市运行效率与服务质量。一上，规范便利的休息歇脚、饮水充电、停车补给等基础保障，有助于降低高强度工作带来的疲劳风险，提升道路交通与配送作业安全水平；另一方面，技能培训、法律援助等支持可增强从业者职业发展能力与依法维权意识，推动行业更规范有序。更重要的是，新就业群体覆盖面广、与社区接触频繁，将友好场景建设与基层党群服务结合，有利于把服务对象转化为治理力量，促进形成共建共治共享的城市治理格局，为超大城市现代化治理提供可复制经验。 对策：据介绍，重庆将接续办好15件市级重点民生实事，把新就业群体友好场景建设作为重要抓手，规划到2026年累计建成新就业群体友好阵地7000个以上。近年来，当地围绕职业保障、技能培训、法律援助等需求持续推出关爱举措，友好商户、友好医院、友好停车点等阵地不断扩面提质，形成触手可及服务点位。作为代表性阵地之一，重庆（沙坪坝）新就业群体党群服务中心集成休息歇脚、技能培训、子女托管、心理疏导等服务，探索“一站式”关爱供给。外卖骑手袁光亮表示，中心活动内容丰富，大家愿意参与，在学习交流中提升安全意识和技能水平。近期，重庆有关部门集中发布100项新就业群体友好服务项目，并提出加大公租房、保租房供给，推动新就业形态人员职业伤害保障试点政策落地，继续强化制度性、兜底性支持。重庆市委社会工作部相关负责人表示，将完善服务体系，推动形成覆盖更广、响应更快、保障更实的友好服务网络。 前景：从“建好一个个阵地”到“织密一张服务网”，关键在统筹规划与精准供给并重。下一步，重庆推进友好阵地建设，将坚持需求导向，优先在骑手聚集的商圈、社区、园区、交通节点优化布局；同时推进标准化建设与数字化管理，明确服务功能、开放时段、安全规范与维护主体，确保“建得起、用得上、管得好”。在制度层面，职业伤害保障试点、住房保障供给、培训与就业服务衔接等政策协同，有望进一步增强新就业群体抵御风险能力，促进稳定就业与长期发展。随着相关举措持续落地，一个更友好、更有温度、更具韧性的城市公共服务体系将加快形成。
从零星试点到系统布局，重庆的新就业群体服务网络建设说明了以人为本的理念；在数字经济重塑劳动关系的背景下，如何通过制度创新在“发展红利”和“民生温度”之间取得平衡，仍需持续探索。这座山城的实践说明：把劳动者的获得感作为重要标尺，“友好城市”建设才能真正落到实处。