苏浙皖"十五五"规划建议相继出台 三省协同发力共绘长三角一体化发展新蓝图

问题:如何在复杂外部环境与国内转型压力下,进一步巩固长三角作为我国发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强区域之一的增长极功能,是“十五五”时期区域协同发展的核心课题。

随着产业竞争从单点比拼转向链群生态竞争,单一城市或单一省份在原始创新策源、重大平台承载、要素配置效率等方面的边界更加凸显,迫切需要以更大范围的协同来提升系统竞争力与抗风险能力。

原因:一方面,国家层面持续强化长三角一体化发展的战略定位。

中央经济工作会议明确提出推动上海国际科技创新中心功能向长三角一市三省拓展,更好整合资源,放大原始创新、高端产业引领和成果转化的带动作用。

另一方面,区域内经济体量与产业基础已形成“再跃升”的现实条件。

长三角以上海为龙头,区域空间连续、产业门类齐全、市场规模巨大。

数据显示,2018年至2024年,长三角地区生产总值年均增长5.58%,增速快于全国平均水平,占全国经济比重稳步提升,对全国经济增量贡献显著。

与此同时,江苏、浙江、安徽在“十四五”期间分别在先进制造、数字经济、交通基础设施和新兴产业培育等方面积累了更强支撑,具备在更高平台上协作分工、共建共享的基础。

影响:从已发布的三省建议看,协同方向更加聚焦、抓手更为具体。

浙江提出深度融入长三角一体化发展等国家战略,加快共建国际科技创新中心,加强关键核心技术联合攻关,打造科技创新策源地,共建长三角世界级产业集群,并推进交通基础设施互联互通,打造世界级机场群、港口群,推动生态绿色一体化发展示范区建设,深化浙沪合作,对接上海“五个中心”建设。

江苏强调联动推进长江经济带高质量发展和长三角一体化发展,强化重大规划、重要事项、基础设施、公共服务等协同,建设更紧密的区域创新共同体、产业发展共同体,并提出支持苏州与上海同城化发展。

这一表述引发广泛关注:上海作为全国城市经济体量领先、全球资源配置能力突出的城市,苏州作为制造业与外向型经济强市,两地在大体量基础上的同城化探索,有望在要素自由流动、创新链产业链深度耦合、跨省域公共服务衔接等方面形成可复制的制度与实践样本。

安徽则把长三角一体化发展视作最大机遇、最大红利,在建议中单列章节提出以深入推进长三角一体化发展为牵引,全面服务和融入国家发展战略,主动对接上海“五个中心”建设,建设虹桥国际开放枢纽安徽联动发展区,深化长三角科技创新共同体建设,共建G60科创走廊,并谋划沿沪宁合(武)产业创新带、杭合创新带等跨区域创新与产业协作通道。

安徽“十四五”以来经济总量实现跨越式提升,高速公路里程突破7000公里,交通和产业承载能力增强,使其在承接产业转移、参与链群协作、拓展开放通道上具备更强条件。

对策:实现更高质量一体化,关键在于以制度型开放和高水平协同打通“堵点”。

其一,强化共建国际科技创新中心的协同机制,围绕关键核心技术联合攻关、重大科研平台共建共享、成果转化通道联通等形成可落地的项目清单与考核闭环,推动科研资源跨区域高效配置。

其二,以世界级产业集群建设为牵引,推动产业链供应链协同与分工优化,鼓励跨省域“链主”企业、专精特新企业与科研机构建立稳定合作网络,提高产业体系韧性与安全水平。

其三,加快交通枢纽一体化与物流体系协同,围绕机场群、港口群、铁路公路通道与多式联运体系建设提升跨区域流通效率,降低综合成本。

其四,提升公共服务共建共享水平,在教育、医疗、社保、住房、人才评价等领域推动规则衔接、数据互通与便利化,增强人口和创新要素的跨省域流动意愿与获得感。

其五,统筹生态绿色一体化发展,以统一标准、联防联控、协同治理推动高质量发展与高水平保护相互促进。

前景:面向“十五五”,长三角一体化有望从“项目协作、通道互联”进一步迈向“规则统一、功能互补、创新共生”。

随着上海国际科技创新中心的辐射带动向一市三省延伸,区域创新共同体的边界将更清晰,原始创新、产业化应用和全球资源链接能力有望形成更强合力。

与此同时,苏州与上海同城化等探索若能在交通一体化、产业协同、公共服务互认等方面取得突破,将为跨省域一体化提供更具操作性的路径示范。

安徽加快融入与联动发展,也将推动长三角形成更均衡、更高效率的空间组织结构,进一步巩固其作为全国统一大市场重要支撑区和全球产业链关键节点的地位。

长三角一体化的深化,不仅是区域发展的战略选择,更是服务全国统一大市场的重要实践。

三省协同发力,将为新时代区域协调发展提供可复制的经验,助力中国式现代化建设迈上新台阶。