在城市土地资源日益紧张的背景下，如何高效开发利用地下空间成为各地规划部门的重要课题。
广州市规划和自然资源局花都区分局近期通过制度创新，探索出一条兼顾效率与规范的开发路径，为破解土地资源集约利用难题提供了新思路。
长期以来，地下空间开发面临审批流程复杂、权属界定不清等问题。
尤其在涉及跨市政道路、地铁合建等场景时，传统审批模式往往因用地手续办理周期长而延缓项目进度。
以广州北站东西广场项目为例，地下停车场建设需协调市政道路用地，若按常规流程，企业需先完成土地出让手续才能开工，耗时长达数月甚至更久。
针对这一痛点，花都规资分局提出“许可先行、手续后补”的创新机制。
具体而言，在项目设计方案符合规划要求的前提下，允许企业先行取得建设工程规划许可证并开工，地下空间用地手续则后置至规划核实或不动产登记前完成。
这一改革将项目前期准备时间压缩了30%以上，北站西广场地块六、七已通过该模式高效完成规划核实。
在重大基础设施协同建设方面，该局同样取得突破。
以中电建都汇府项目为例，通过同步核发地铁合建通道的规划许可，实现了房地产开发与市政配套的“同步设计、同步施工”，避免了后期工程冲突。
此外，对于公共绿地地下空间的利用，该局明确在满足交通安全、绿化覆土等条件下，允许将其改造为地下停车场，亚士创能中轴线商务办公楼等项目已成功实践这一模式。
分析人士指出，花都区的创新实践具有三重价值：一是通过弹性供应降低企业制度性交易成本；二是以“放管结合”确保国有资产收益和规划权威性；三是激活边角地带资源，提升城市空间复合利用效率。
数据显示，2023年花都区地下空间开发项目平均审批时长缩短40%，带动区域投资增长12%。
未来，这一模式或将在更多领域推广。
专家建议，可进一步探索地下空间产权登记标准化、收益分配机制等配套措施，同时加强跨部门数据共享，为全国城市地下空间开发提供更系统的解决方案。
制度创新的价值，不仅在于缩短一个环节的时间，更在于以明确规则增强发展预期、以闭环治理守住公共利益底线。
把地下空间从“难审批、难落地”转变为“可推进、可监管”，考验的是城市治理的系统思维与改革定力。
随着更多可复制经验的形成与推广，城市空间的“向下发展”将更好服务民生需求与产业升级，为高质量发展打开新的增量空间。