问题——数据“跑起来”仍面临堵点与不均衡。当前，数据已物流降本增效、跨境贸易便利化融资、农业精细化管理、防灾减灾应急等领域展现价值，但要在更大范围释放潜能，仍需破解“供得出、流得动、用得好、保安全”的系统性难题。一些地方和行业仍存在公共数据开放不足、跨部门共享不畅、数据质量参差不齐、确权授权与收益分配机制不够清晰等问题，影响数据要素市场化配置效率，也制约产业链上下游协同创新。 原因——制度供给与技术能力联合推进仍需加力。数据要素具有可复制、可组合、难排他等特性，既需要规则体系划清边界，也需要技术手段保障可信流通。从制度层面看，健全基础制度、打通跨区域跨部门数据流通渠道，是建设全国一体化数据市场的关键；从技术层面看，高质量数据供给、数据治理能力、隐私保护与安全技术，以及支撑数据价值挖掘的关键设备与平台，仍需持续突破。此外，数据标准化水平直接影响互联互通效率。我国依托海量数据与应用规模优势，标准研制与应用总体处于全球前列，但面对智能体、具身智能等前沿方向以及多源异构数据的广泛接入，标准体系仍需迭代升级，推动“标准先行、验证同步、应用落地”。 影响——乘数效应加速显现，数据产业成为增长新引擎。数据显示，2024年全国数据企业数量超过40万家，数据产业规模达5.86万亿元，较“十三五”末增长117%，人均数据生产量达到“十三五”末的2.2倍。数据要素价值释放正在带来全链条效率提升：在制造领域，龙头企业汇聚研发、物流、库存、价格等产业链数据，推动高端产品研发周期、采购交付周期缩短30%以上；在农业领域，种植企业运用数据优化施肥等环节，综合提升产量5.5%；在公共服务领域，卫星等数据应用服务国内外20余起重大灾害应急响应，提升风险预警与应急处置的精准度与时效性。实践表明，数据不仅能降成本、提效率，也能催生新模式新业态，推动产业组织方式与公共治理方式变革。 对策——以市场化配置为牵引，统筹开放共享与安全治理。面向“十五五”时期，政策导向更为明确：健全数据要素基础制度，建设开放共享、安全有序的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。全国数据工作会议提出，要着力畅通数据流动和资源配置渠道，激活数据市场供给和需求，完善市场生态，推动数据更好融入价值创造过程。下一步关键在于：一是提升高质量数据供给能力，围绕重点行业与重点场景，形成可持续的数据供给机制，推动公共数据、企业数据在合规前提下释放价值；二是完善流通交易与授权运营规则，推动跨地区、跨部门、跨行业数据协同，降低合规使用成本与交易摩擦；三是夯实安全治理底座，坚持发展与安全并重，完善数据安全风险评估、分级分类保护与全流程审计机制；四是以标准牵引互联互通，推动国家标准、行业标准与场景标准协同发力，形成可复制、可推广的实施路径。值得关注的是，国家数据局累计发布100个重点建设的公共数据“跑起来”示范场景，覆盖智慧农业、医疗健康、交通物流等领域，为打通应用“最后一公里”提供了更可操作的样板。 前景——科技创新驱动“飞轮效应”，产业生态有望加快完善。科技创新是数据价值释放的关键变量。对应的部署提出，到2027年将建成一批具有引领性和支撑性的数据科技创新平台，初步建立数据驱动的产业创新体系，并在数据供给、流通、利用、安全等关键技术与设备上取得阶段性突破。随着数据科技与智能化技术融合深化，一上，更高效的分析处理能力将提升对复杂、多源异构数据的治理水平，促进高质量数据集构建；另一方面，高质量数据的持续供给也将反向增强模型训练与推理效果，形成相互促进的良性循环。2026年既是“十五五”开局之年，也是“数据要素×”三年行动计划收官之年，预计一批示范性强、带动性广的典型应用场景将密集涌现，数据要素应用的广度与深度有望显著拓展。按照行动计划目标，到2026年我国将继续完善数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速有望保持在较高水平。
当数据要素像工业时代的石油一样渗透各个经济环节时，其价值释放程度将直接影响国家竞争力。我国正以制度创新打通“数据孤岛”，以技术突破保障安全流动，这种系统化推进路径既避免了部分国家“重技术轻治理”的偏差，也为全球数据治理提供了可借鉴的实践。站在“十五五”的新起点上，如何在发展与安全、效率与公平之间取得更优平衡，将持续考验治理能力与制度韧性。