近年来，餐饮等食品经营主体数量增长较快，市场活力增强的同时，办证环节分散、申请材料重复、办理周期偏长等问题，也在一定程度上增加了经营者制度性交易成本。
乌海市乌达区在调研中发现，食品经营许可与营业执照办理长期存在“两证分办”现象：群众需要在不同窗口反复提交相近材料，流程衔接不畅导致“多次跑、反复改”，影响开业效率，也不利于小微主体尽快进入市场、形成稳定预期。
从原因看，一方面，传统审批以部门事项为边界设计流程，强调单项合规但缺少跨事项协同；另一方面，线下办理依赖人工核验和纸质材料，信息共享和电子证照互认程度不足，容易形成材料清单“叠加”与环节“串联”。
对食品经营者而言，时间成本往往直接转化为租金、人力等经营成本，尤其对新开业餐饮店、个体工商户等抗风险能力较弱的主体影响更为明显。
针对上述堵点，乌达区市场监督管理部门以“高效办成一件事”为牵引，将食品经营许可办理与营业执照相关事项统筹集成，推出“开办餐饮店一件事+一窗受理证照联办”双服务模式，核心在于以流程再造实现“减环节、减材料、减时限、优服务”，并延伸到“证照联办、证照联变、证照联销”等全场景，覆盖新办、变更、注销等高频需求。
在线下端，乌达区设立综合服务窗口，实行“一窗受理、一次提交、同步流转、后台审批、一口出证”的闭环办理。
窗口工作人员提供材料一次性告知和全程指导，对群众普遍反映的表单重复、材料冗余问题进行合并压减，同时提供免费复印打印等便民服务，推动申请人“进一扇门、到一个窗、办两本证”，尽量将“多次往返”压缩为“一次上门、双证到手”。
这一做法以提升窗口综合受理能力为重点，既减少群众在不同科室之间的时间消耗，也降低了因材料不齐造成的反复补正。
在线上端，依托“蒙速办”平台和自治区市场监管网上申办平台，推动无纸化电子申办与电子证照互认，经营者在电话指引下可完成网上申请、信息填报和材料上传，符合条件的可直接领取双证电子执照，实现“零见面、零跑动”。
同时，考虑到部分老年人、行动不便人员或不熟悉线上操作群体，乌达区保留线下兜底服务，形成“线上高效办、线下便捷办”的双线融合模式，既提升整体效率，也兼顾政务服务的可及性与公平性。
从影响看，这一改革直接指向企业和群众“办事体验”与“成本账本”。
据统计，2025年乌达区食品经营领域新办主体373户、变更120户、注销282户；累计减少经营者跑腿1300余次，节省办事成本约1.2万元，审批时限平均压缩71%，企业及经营者满意度达100%。
更重要的是，效率提升带来的不仅是“少跑腿”，还体现在市场准入更顺畅、开业准备期更可控，有助于形成“愿意来、留得住、发展好”的营商环境预期，进一步释放消费服务业活力。
从对策层面看，乌达区的实践体现了三点可复制的改革方向：其一，以事项集成替代部门分割，把群众办事“最常一起办”的事项作为流程设计起点；其二，以数据共享与电子证照互认减少材料依赖，让信息多跑路、群众少跑腿；其三，以窗口能力建设和兜底服务确保改革成果覆盖不同群体，避免数字鸿沟带来的服务断层。
展望未来，随着“证照联办”向更多行业、更多环节延伸，如何在提速的同时守住食品安全底线，将成为改革深化的关键。
下一步可在强化事中事后监管、优化风险分级分类管理、完善线上线下协同核查机制等方面持续发力，推动审批更简、监管更准、服务更暖，促进食品行业规范有序发展。
优化营商环境不是一蹴而就的任务，而是一个需要持续推进的系统工程。
乌达区的"证照联办"改革虽然聚焦于食品经营领域，但其所体现的"流程再造、精简材料、融合服务"的改革思路，具有广泛的示范意义。
这启示我们，在深化"放管服"改革、建设服务型政府的道路上，关键在于真正站在市场主体的角度思考问题、设计方案，用改革的实际成效来检验政府服务的质量。
随着这一模式的不断完善和推广，相信会有更多行业、更多地区受益，进而为全社会营造更加便利、高效、透明的营商环境。