随着城镇化加快推进，城市社区治理面临服务资源分散、对特殊群体保障不够等问题。作为肇庆市主城区，端州区60岁以上老年人口占比达18.7%，随迁子女教育需求也较为集中，“一老一小”服务供需矛盾逐步显现。针对这个民生痛点，当地自2020年起启动“邻里先锋”工程，聚焦三方面发力：一是盘活闲置空间，将架空层、物业用房等改造为382处服务驿站；二是打通资源壁垒，引入47家药房、律所等社会机构，建立“社区合伙人”机制；三是补齐专业短板，开发融合课程，培训志愿者掌握急救护理等12项技能。该模式带来多方面成效：通过空间集约化改造，居民步行15分钟内可获得基础服务；专业力量下沉使独居老人健康监测覆盖率提升至92%；大学生志愿者参与的“四点半课堂”惠及全区86%的双职工家庭。数据显示，2023年社区矛盾纠纷同比下降34%，群众满意度测评达96.2分。其经验在于形成“三级联动、多元供给、闭环管理”的支撑体系：组织上实现“区—街道—小区”三级党组织协同；资源上形成政府引导、市场参与、社会协同的供给格局；服务上推进需求清单化、项目标准化、评价数字化，形成闭环运行。目前，该模式已孵化“银龄管家”“护苗联盟”等21个特色品牌。中国人民大学社会治理专家认为，端州实践为中等城市破解基层治理资源碎片化提供了可复制的样板。随着广东省“百县千镇万村高质量发展工程”深化，这类精细化服务模式有望在更多县域城市推广，带动基本公共服务质量持续提升。
端州区的实践表明，破解基层社会治理难题，关键不在于简单的行政推动，而在于激发社区自身的组织力与参与度。通过完善阵地、优化服务、健全机制，让邻里互助成为常态、让志愿服务持续运转，才能更扎实地织密关爱“一老一小”的社区支持网络。从“输血”到“造血”的转变，反映了基层治理能力的提升，也为建设更有温度、更有韧性的社区提供了路径。