随着我国人口老龄化加快，失能老年人照护需求更加突出。为保障中度以上失能老年人的基本生活与照护需求，国家近日作出部署。民政部、财政部联合印发通知，决定自2026年1月1日起，全国组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。政策落地离不开科学、规范的失能老年人能力评估体系作为支撑。大连市民政部门将此作为重点工作推进，在调研论证基础上，依据国家标准《老年人能力评估规范》和《辽宁省老年人能力评估实施办法（试行）》，于2024年印发《关于规范开展老年人能力评估工作的通知》，在全省率先建立较为规范的评估工作体系，更完善本地养老服务支撑机制。评估机构的资质与能力直接影响评估结果的准确性和公信力。按照大连市涉及的要求，评估机构需满足多项条件：依法登记，具备独立承担民事责任能力；配备不少于5名专兼职评估人员，保障专业力量；建立完善的治理结构和内部管理制度，具备独立、健全的财务管理体系，符合国家会计制度要求；具备独立评估室等必要场所和设施设备，能够通过信息化手段开展评估工作。同时，评估机构应依法缴纳税款和社会保障费，无重大违法记录，未被列入严重违法失信名单。评估人员是评估工作的直接执行者，专业能力是关键。大连市明确，评估人员须完成理论与实操培训并考试合格，能够熟练使用评估工具和方法。在学历与经历上，评估人员应具有全日制高中或中专以上学历，并具备5年以上医疗护理、健康管理、养老服务、老年社会工作等相关实务经历，形成必要的专业支撑，确保对评估指标与要求理解到位、执行准确。为防止评估受利益因素干扰，大连市建立严格回避制度：评估机构不得同时承担依据评估结果开展的服务工作；评估人员不得从事与评估结果应用存利害关系、可能影响公正评估的相关工作。该制度实现评估与服务相对分离，保障评估独立性与公正性。同时，评估主体应保护被评估人员和评估人员的尊严、安全与个人隐私，规范开展评估活动。评估流程上，大连市建立分类申请、规范受理、限时完成的机制。特困人员、最低生活保障对象、低收入家庭和刚性支出困难家庭的老年人，由民政部门主动组织评估；享受运营补贴的养老机构为入住老年人统一申请评估；其他有需求的老年人可直接向评估机构申请。评估机构接到通知或受理申请后，应于10个工作日内完成评估，提升办理效率。评估结果分为五个等级：能力完好、能力轻度受损（轻度失能）、能力中度受损（中度失能）、能力重度受损（重度失能）、能力完全丧失（完全失能）。该分级便于按不同失能程度匹配补贴与服务。评估结果在全市范围内互认，减少重复评估，提高资源使用效率。考虑到老年人身体状况可能变化，大连市规定能力评估原则上至少每12个月开展一次；如出现特殊情况导致能力变化，可申请即时评估。对能力完全丧失且状态无变化的老年人，可不再重复评估，兼顾科学性与必要性。在费用承担上，大连市实行分类负担机制。特困人员、最低生活保障对象、低收入家庭和刚性支出困难家庭的老年人所需评估费用，由其户籍所在地财政部门承担并纳入同级财政预算；其他老年人的评估费用由申请人或结果使用单位承担，形成合理分担。大连市民政部门还在“大连养老地图”公布评估机构名单，方便老年人及家属查询，提升信息透明度与服务可及性。
老年人能力评估看似是一张“报告”，实际连接着照护服务质量、补贴资金使用效果以及千家万户的生活尊严；把评估做规范，就是把公共资源配置的标准立起来，把政策支持更顺畅地送达有需要的人。随着国家层面补贴政策即将全面启动，各地仍需完善标准、强化监督、提升服务能力诸上持续推进，确保每一次评估经得起检验，让每一份支持更精准、更有温度。