问题——“人难集中、路难通达”，传统宣讲覆盖不足。天祝位于高寒牧区，牧户居住分散、相距较远，草原道路多为自然路，雨季泥泞、冬季积雪封路，群众往返参加集中宣讲成本高、时间也难统一。一些惠民政策、法律知识和生产信息传递不够及时，个别矛盾纠纷若处置不及时，容易草场边界、邻里交往、借贷往来各上累积风险。如何让政策讲得明白、服务送得到位、矛盾化解得顺畅，成为牧区基层治理的现实难题。 原因——生产节律强、服务半径大，供需错位让“最后一公里”变成“最远一公里”。牧民一年四季围绕接羔保育、转场放牧、打草储草、抗灾保畜等安排生产生活，时间和空间都处于流动状态；而传统依靠固定地点、固定时段开展工作的方式，难以跟上这种节律。同时，牧区基层干部力量有限、任务叠加，单一宣讲难以回应群众医疗、购物、救助、纠纷处置等上的综合需求，客观上需要一种“进得了家门、办得成事情、能长期坚持”的工作机制。 影响——“马背宣讲队”把宣讲从“会场”搬到“草场”，治理从“被动应对”转向“主动服务”。当地整合乡镇干部、驻村工作队、党员中心户、退役军人、村医等力量，组建3至5人的小分队，实行“一月一主题、一队一网格”，骑马或驾驶适应地形的车辆走牧道、进帐篷、入牧户。队伍根据季节调整服务方式：春季到棚圈边帮忙边讲政策，夏季随转场开设“草原夜校”，秋季在劳作间隙开展议事交流，冬季顶风踏雪送物资、讲防灾。实践表明，这种方式提升了政策触达率和群众参与度，也让治理触角延伸到偏远点位，做到“牧民在哪里，服务就到哪里”。 对策——从“讲政策”延伸到“办实事”，用闭环机制提升治理效率。其一，做实政策宣讲“精准化”。内容聚焦与群众利益密切对应的的惠牧政策、法律法规、卫生健康和防灾减灾知识，尽量用通俗表达，配发双语读本、张贴明白卡，提高理解和记忆。其二，做强矛盾化解“前置化”。入户宣讲同步排查纠纷隐患，就地调解；对复杂问题，通过“流动议事”邀请村组干部、老党员等共同释理释法，把矛盾化解在萌芽。其三，做细民意收集“台账化”。对饮水、道路、教育、医疗等诉求建立民情台账，分类交办、限时反馈，形成“入户问需—分级办理—回访核验”的闭环。其四，做优便民服务“代办化”。提前收集代购需求，集中采购米面油、常用药品和生产物资，送货上门；对特殊群体提供代办跑腿，降低生活成本。其五，做硬应急救助“常态化”。队伍熟悉地形和牧户分布，日常巡访掌握情况，灾害来临快速到场转移群众、运送物资、组织自救互救，提高牧区抗风险能力。为保障长期运行，当地同步完善队伍遴选、培训管理、动态调整和考核激励等制度，推动服务常态化、规范化。 前景——以“小切口”撬动“大治理”，在提升服务体验中夯实基层基础。业内人士认为，“马背宣讲队”实质是把组织资源、治理力量和公共服务打包下沉，契合牧区“流动生产、分散居住”的长期特点。下一步，可在巩固线下入户优势的同时，加强政策宣传、纠纷调处、应急救援与公共服务资源的协同联动，推动更多专业力量下沉；同时加强对典型经验的制度化总结，提升跨季节、跨片区的调度能力，让群众获得感更具体、治理成效更稳定，为高寒牧区推进基层治理现代化提供可复制的实践样本。
基层治理既要“到场”，也要“到心”。“马背上的宣讲队”把工作从会议室、办公室延伸到草原帐篷和牧道一线，用看得见的服务换来听得进去的政策、办得成的事情，表明了以群众需求为导向的治理思路。把群众最需要的地方当作工作现场，把最紧迫的问题列为服务清单，牧区基层治理就能在广阔牧区走得更稳、更实。