问题——算力供给“有但难用”，成为中小企业转型掣肘。随着数字化、智能化加速推进，算力正逐步成为企业研发设计、生产排程、质量检测、供应链管理和营销服务的基础能力。但现实中，不少中小企业仍面临三重困境：一是投入门槛高，自建或采购高端算力设备成本高、周期长；二是使用门槛高，算力配置、模型部署、运维安全等环节专业性强，而中小企业普遍缺少对应的技术人才；三是匹配效率不高，区域与行业算力资源分布不均，“算力闲置”和“算力紧缺”并存——拖慢转型进度——削弱经营韧性。 原因——成本结构、人才短板与资源结构性失衡叠加。算力投入不仅是硬件采购，还涉及机房建设、能耗、网络带宽等综合成本。中小企业规模有限、资金周转压力大，往往难以承担一次性投入。此外，智能化应用逐渐从“买设备”转向“用服务”，对平台化交付、工程化部署、数据治理和安全合规提出更高要求，而企业内部往往缺少相应团队。加之算力资源长期向中心城市和头部平台集中，县域、园区企业在网络时延、接入成本和服务响应上处于劣势，更放大了“不会用、用不起、用不稳”的问题。 影响——打通算力普惠，有助于稳定预期、激发活力、培育新质生产力。中小企业是国民经济的重要组成部分，也是吸纳就业、推动创新、完善产业配套的关键力量。普惠算力体系一旦形成，将带来三方面效应：其一，降低智能化试错成本，让更多企业从单点应用走向流程再造与产品创新；其二，推动产业集群数字化协同，提升研发、制造、物流等环节效率与质量，增强产业链韧性；其三，为专精特新企业提供“基础设施型”支撑，促进细分领域技术突破与场景创新，推动实体经济与数字经济深度融合。 对策——以“供给侧扩容+服务侧降门槛+生态侧强支撑”形成组合拳。根据通知部署，专项行动的着力点主要体现以下上： 一是优化算力资源布局，提升可获得性。引导基础电信企业、算力服务企业围绕中小企业公共服务示范平台和特色产业集群，推进边缘数据中心、训推一体机等设施建设，推动算力从“集中供给”向“中心—边缘协同”延伸，提升园区、县域企业就近接入能力，降低时延与接入成本。 二是建设中小企业专属算力池，提升可匹配性。推广统一接口规范，支持不同服务主体按标准接入，形成“一站式”算力资源池；同时整合本地闲置算力，通过平台化池化与弹性调度，将分散资源转化为可用供给，提高利用率并减轻企业采购压力。 三是推进算网融合与“最后一公里”优化，提升可用性。结合城域“毫秒用算”等举措，推动网络与算力协同供给，探索面向不同场景的定制化套餐，更好满足实时数据处理、在线推理、工业视觉检测等对低时延、高稳定的需求。 四是创新普惠服务模式，提升可负担性。推广“卡时”“核时”等灵活计费，支持企业按需购买、弹性扩缩；探索“算力银行”“算力超市”等业务形态，支持闲置算力沉淀与跨区域调度，在更大范围内实现资源循环利用，增强价格可控性与供给韧性。 五是强化产品与工具供给，提升易用性。鼓励开发标准化、轻量化产品，推广开源基础软件、预置操作系统与适配工具，加快云电脑、云渲染等应用普及，并通过评测指标引导供需精准对接，减少“高配低用”或“难以落地”的情况。 六是建设赋能中心与开展对接活动，补齐服务与人才短板。通过“算力进园区、进企业”等面对面服务，提供选型咨询、方案设计、部署运维与安全合规指导，推动中小企业从“能接入”进一步做到“会应用、见成效”。 前景——以2028年目标为牵引，普惠算力将从“基础能力”走向“产业生态”。从时间表看，专项行动以覆盖广、成本低、服务优为主线，同时强调生态建设与人才支撑，传递出长期推进、系统完善的政策信号。预计随着专属算力池、边缘节点与算网融合持续完善，普惠算力将更深入嵌入制造、建筑、商贸、物流、文创等行业的数字化改造，推动形成一批可复制、可推广的行业解决方案。与此同时，算力普惠也将推动服务商提升标准化交付能力与安全保障水平，促进供给侧从“卖资源”向“卖服务、卖方案、卖效果”升级，带动中小企业数字化转型从试点应用走向规模化落地。
普惠算力的价值——不仅在于“把资源供出来”——更在于“让企业用起来、用得好”。从供给端看，需要以标准化、规模化、可持续的服务体系降低门槛；从需求端看，中小企业也应结合自身场景，进行数据治理、流程再造与应用落地。随着专项行动深入实施，算力有望像水、电、网一样成为更易获得的基础能力，更夯实实体经济数字化底座，推动更多中小企业在转型升级中赢得主动，实现高质量发展。