问题—— 近期，广州市天河区对村巡察中发现，一些村集体资金长期停留在银行账户，使用效率不高，“沉睡”现象较为明显。资金闲置不仅拉低集体资产运营效能，也在一定程度上制约农村集体经济组织持续发展，影响村级公共服务和民生项目的投入能力。围绕“资金为何沉睡、如何盘活增效”，巡察监督将其作为推动整改的重要切入口。 原因—— 巡察机构在梳理情况时坚持用事实和数据支撑判断。据介绍，通过对“三资”平台信息与银行流水比对，闲置资金的规模和结构逐步清晰；通过与街道干部、村改制公司管理层等开展谈话，继续了解基层在资金运用上的顾虑与能力短板；经综合研判，确认该问题并非个别管理疏漏，而是具有一定普遍性、影响面较广的治理堵点。 综合各方会商意见，造成资金闲置的原因主要集中在三个上：一是监管导向偏“重安全轻效益”。在风险约束较强的背景下，部分单位对资金保值增值的制度引导不足，激励与约束机制不够明确。二是基层存在“不会用、不敢用”的能力瓶颈。面对投资项目筛选、合规决策、风险评估等专业要求，一些村级组织倾向于选择最稳妥的“存起来”，投资渠道相对单一。三是制度规则的可操作性不强。在资金存放、投资比例、决策程序、风控措施、收益分配等关键环节，缺少更细化的规范和配套工具，导致“想用不知怎么用、想投又担心出问题”。 影响—— 从短期看，资金闲置意味着资源配置效率不高，难以为产业培育、集体物业运营、基础设施维护等提供有效支撑，公共服务改善和民生项目推进的资金调度空间不足。从中长期看，资金长期停滞可能错失发展窗口和产业迭代机遇，集体经济组织自我“造血”能力难以提升，进而影响基层治理投入保障的稳定性与可持续性。更重要的是，资金使用效益关系村民对集体经济发展成果的获得感，盘活资金既是经济议题，也是治理议题。 对策—— 围绕“发现问题—推动解决—形成机制”的思路，巡察机构强化协同联动，推动治理从“点上整改”延伸到“制度建设”。区委巡察机构在形成专题报告基础上，会同区农业农村局、财政局、审计局等部门开展会诊，梳理风险点与症结，并邀请对应的领域专业力量参与论证，探索符合村集体经济组织特点的保值增值路径。 在区委、区政府推动下，主管部门研究制定并印发《天河区关于进一步激发农村集体经济组织资金使用效益加快高质量发展的指导意见》。该文件聚焦资金“沉睡”问题，提出更具操作性的制度安排：明确若干投资方向，建立“投资白名单”，按类别设置投资通道，引导资金在风险可控前提下合规流动；同时强调动态监测和过程管理，完善资金存放管理机制，探索竞争性存放等方式，统筹安全性、流动性与收益性，推动资金管理从“保管型”向“运营型”转变。 前景—— 业内人士认为，村集体资金盘活增效的关键，在于用制度降低不确定性、用能力建设提升专业化水平、用监督闭环确保执行到位。随着指导意见落地，若能在决策程序、信息公开、风险评估、收益管理、审计监督等环节形成闭环，将有望逐步打通“资金—项目—收益—再投入”的良性循环，推动集体经济组织更好服务乡村产业发展、公共服务供给和基层治理现代化。下一步，巡察机构将持续跟踪政策执行和整改成效，推动制度要求落实到资金运用实践中。
这次巡察监督实践表明——巡察工作不仅要发现问题——更要推动解决。通过精准定位、多方协同和制度完善，将35亿元闲置资金转化为发展动能，既提升了基层治理效能，也增强了对乡村振兴的支撑力度。这种从“监督”到“推动”的转变，反映了巡察工作服务治理的导向，也为其他地区盘活基层资金、促进集体经济发展提供了参考。