城市道路频繁开挖、反复修缮的"拉链马路"现象长期困扰城市治理。
这一看似简单的城市问题，实则反映出地下管线管网规划滞后、管理体制碎片化等深层次矛盾。
今年以来，浙江多地将破解这一顽疾作为重点工作，相继推出新的管理办法和条例修订。
杭州市城市地下管线建设管理条例修订草案已向社会公开征求意见，温州市区城市地下综合管廊管理办法于11月1日起施行，衢州市城市地下管线管理办法将于2026年2月1日施行。
这一密集的制度创新背后，反映出各地对城市基础设施建设的深刻认识。
地下管线管网是维系城市正常运转的"生命线"。
供水、燃气、电力、通信等功能的实现，都依赖于这套隐形的基础设施体系。
然而，长期以来，"拉链马路"不仅严重影响市容市貌，给市民日常生活带来诸多不便，还造成大量人力、物力、财力的浪费，甚至埋下危险气体泄漏等安全隐患。
问题的根源在于，我国城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种，管理体制和权属复杂，涉及30多个职能和权属部门。
长期以来，各部门各自为政，各埋各的管线，缺乏有效沟通和协调，导致道路被反复开挖。
中央层面的政策支持为地方治理提供了重要契机。
今年7月召开的中央城市工作会议，将"推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级"列为建设安全可靠韧性城市的首项要求。
5月印发的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，明确要求加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度。
在这些政策驱动下，浙江各城市将地下管线管网建设作为重要民生工程加快推进。
杭州市截至今年10月，共有47条管廊在建或投入运营，总长约163.45公里，充分体现了这一工作的紧迫性和重要性。
破解"拉链马路"难题的关键在于建立系统思维和统筹协调机制。
梳理各地新规可以发现，以制度创新推动管理体制优化成为共同选择。
衢州市的新办法将源头管控与过程监管紧密衔接，在各类工程前期规划阶段，就要求管线专项规划与道路、人防工程等精准对接，实现"管线与道路建设计划同步制定、同步实施"。
同时规定，除因重大民生工程等特殊情况外，新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内，不得挖掘敷设管线。
这种全流程的闭环管理体系，让原本分散的管理力量有据可依，形成合力。
推进城市综合管廊建设是优化地下管线管网的战略举措。
城市综合管廊是一种集约化利用地下空间的创新方式，将原本架在空中的电线、通信电缆和埋在地下的自来水管、消防水管等各类管线集中敷设在一个统一的地下通道内，小可通人，大可通车。
这一做法在西方发达国家已有超过百年历史，巴黎的综合廊道是世界上最早的实践。
相比传统的分散管线铺设方式，综合管廊具有明显优势：能够集约化利用道路下的空间资源，减少道路开挖频率，提高城市综合承载能力，便于管线的维护管理和升级改造。
随着城市化进程加快，交通、供水、电力等市政基础设施必然不断升级，道路开挖在一定程度上是不可避免的。
但通过科学规划、制度创新和技术进步，完全可以将这种必然性控制在最小范围内。
各地新规的出台，标志着城市地下管线管网管理正在从被动应对向主动规划转变，从部门分割向系统协调转变，从传统方式向现代化方向转变。
这些制度创新需要在实践中不断完善和优化，需要各相关部门的密切配合和有效执行。
"拉链马路"的治理，不仅关乎城市面貌，更是城市治理现代化的试金石。
浙江的新规尝试从体制机制入手，通过系统思维破解碎片化管理难题。
但要真正根治这一顽疾，仍需在科学规划、技术创新和部门协同上持续发力。
随着城市化进程深入，如何平衡建设需求与管理效能，将成为考验城市治理能力的重要课题。