问题： 随着科技革命和产业变革加速推进，人工智能发展正从单点突破转向系统工程，对城市竞争力提出了更高要求。当前面临三大挑战：一是大模型训练与推理导致算力需求激增，但供给不足、结构不合理、调度不畅等问题可能制约发展；二是数据要素流通仍存确权难、合规难、共享难等障碍；三是应用落地需要稳定可用的场景支撑——避免技术与市场脱节。为此——杭州将“建设人工智能创新发展第一城”写入政府工作报告，旨在通过系统性布局，将先发优势转化为产业和治理优势。 原因： 杭州在数字经济、平台生态和制造业上基础扎实，但人工智能的深入发展需要算力、数据、场景协同发力。产业竞争已从算法人才转向综合要素供给能力，算力基础设施成为关键；数据资源丰富不等于可用，合规治理与流通机制决定其价值；企业创新依赖可复制、可扩展的场景与资金支持，场景不足会推高试错成本。针对这些挑战，杭州市数据集团自2024年成立以来，聚焦“城市所需、企业所盼”，以市场化方式提升要素配置效率。 影响： 算力方面，杭州建设的液冷万卡人工智能算力集群万卡高速互联、大规模集成训练和高效散热诸上形成示范效应，提供10000P算力和15PB高性能存储，支撑千亿级参数模型训练。项目通过市场化融资和“按需建设、分期支付”模式引入多方投资，形成建设方、投资方与用户协同的闭环生态，缓解重资产投入压力，为算力产业可持续发展探索新路径。同时，本地协同带动服务器、网络、训练平台等环节联动，促进算力与制造业双向赋能。 安全可控方面，“全市信创一朵云”平台实现政务云与国资云一体化部署，提供国产通算8万核、国产智算超千卡服务能力，覆盖280余家政务及企事业单位，为信创迁移与数字化转型提供支撑。此布局提升了城市数字系统的安全性，也为人工智能公共服务和重点行业的应用创造了可信环境。 资源配置上，杭州市算力资源调度服务平台于2025年3月上线，汇聚17家生态伙伴，纳管算力超4000P，累计撮合交易1.9亿元，并协助企业申领算力券补贴，有效降低企业用算门槛。平台获得国家级试点认可，反映出杭州算力产业的体系化发展已产生外溢效应。 对策： 杭州建设“人工智能创新发展第一城”的关键于打通要素堵点、完善制度供给、做强场景牵引。具体措施包括：优化算力供给结构，推动通算、智算与边缘算力协同；建立可信数据空间和合规流通机制，促进数据资源向资产转化；加强场景创新平台建设，以公共服务、城市治理等重点领域牵引技术迭代；完善产业生态，形成“算力供给—模型训练—应用验证—产业落地”闭环。 前景： 随着各地加快布局人工智能产业，竞争将聚焦于要素供给、制度创新和场景组织能力。杭州若能在算力集群、信创底座、数据要素改革等上形成可持续的城市级能力，有望更提升在大模型研发、智能制造等领域的竞争力，为区域数字经济高质量发展提供“杭州方案”。同时需注意，算力建设投入大、迭代快，数据流通涉及多主体权益，场景落地需长期运营。只有坚持市场化与法治化方向，强化标准与安全底线，才能将短期优势转化为长期动能。
杭州建设人工智能创新发展第一城的目标明确而艰巨。杭州市数据集团在算力、数据、场景等领域的创新探索，为该目标奠定了坚实基础。随着液冷万卡集群、信创云平台等项目的推进，以及数据要素市场化改革的深化，杭州有望在人工智能产业发展中实现更大突破，为全国新质生产力发展贡献经验和智慧。