宜宾市正加快建设川滇黔区域交通枢纽中心，城市交通体系的优化升级成为当前发展的重点。日前召开的市政协会议上，委员曹阳围绕主城区高峰期拥堵问题提出系统性建议：推动本地车辆绕城高速闭环内免费通行。该建议引发了对城市交通治理路径的更讨论。问题的核心在于交通资源配置不均。宜宾绕城高速已全线建成通车，全长145公里，串联内宜、乐宜、宜泸等7条高速公路，辐射四区三县，形成“外环线承担过境组织、服务各区快捷联系”的交通格局。但受通行费用影响，大量本地跨区车辆仍集中在城市主干道通行，内环路、跨江大桥等关键节点因此长期处于高负荷状态。此外，各高速出口车流差异明显：高速北站日均车流量3.2万辆，运行压力较大；高速西站、南站分别为1.2万辆、1.5万辆；高速宜宾站仅3000辆，通行能力闲置较为突出。这种“忙闲不均”现象，折射出现行收费政策与城市出行需求之间的矛盾。城市中环线建设的推进也让此矛盾更为紧迫。按规划，中环线将借用G93成渝环线高速等路段形成全长约63.8公里的环形通道，预计2028年年底通车。中环线建成后，将成为串联城市各组团与交通枢纽的重要快速通道。但如果继续沿用现有收费模式，中环线借道高速可能进一步推高高速北站等拥堵出口的车流压力，不仅加剧流量失衡，也可能降低中环线通行效率，出现“拥堵出口更堵、闲置出口更闲”的循环，影响中环线“组团间中远距离快速转换”的设计目标。对此，曹阳提出了更具操作性方案，并从三上明确免费通行政策：在车辆范围上，登记注册地为宜宾市行政区域内的小型载客汽车可享受免费通行，依托ETC系统实现身份识别与通行管理；在路段范围上，覆盖全长145公里的宜宾绕城高速全线，包括西段、北段及南段，以及中环线借道的对应的路段；在通行限制上，免费通行仅限车辆在绕城高速闭环内行驶，若驶离绕城高速转入其他射线高速，则按现行标准收费，防止政策被滥用。为引导车流更均衡分布，建议还提出差异化引导措施：从高速北站入口驶入的免费车辆，如选择高速西站、南站或宜宾站出口，可享受全程免费，以鼓励跨区通勤车辆更多使用闲置出口通行。该设计旨在通过政策引导分流北站集中车流，提升西站、南站及宜宾站的利用率，同时减轻城市主干道交通压力。该建议并非个例。四川目前已有11个城市建成绕城高速，其中成都、乐山、南充等地已实施本地小型客车绕城高速免费通行政策，形成了可借鉴的经验。宜宾此次建议是在参考相关做法基础上，结合本地交通运行特点提出的优化思路。
城市交通治理既关乎技术手段，也直接关系群众出行体验。曹阳委员的提案反映了政协委员履职方式的变化：从回应问题到提前谋划，从解决堵点到推动制度优化。新型城镇化持续推进的背景下，如何以政策创新盘活存量交通基础设施、提升整体通行效率，将成为衡量城市治理能力的重要上。这项兼具可操作性与前瞻性的建议，或将为观察宜宾提升交通服务水平提供一个切入口。