国家统计局1月19日发布数据显示，2025年四季度，全国规模以上工业产能利用率为74.9%，环比提高0.3个百分点；同比下降1.3个百分点。
2025年全年，全国规模以上工业产能利用率为74.4%。
从运行态势看，四季度数据延续回升，显示工业生产组织与市场需求匹配度有所改善，但同比回落也提示需求修复仍不均衡、部分行业结构性矛盾仍需化解。
问题：利用率回升与分化并存，结构性矛盾仍待破解。
分三大门类看，四季度采矿业产能利用率为71.7%，制造业为75.2%，电力、热力、燃气及水生产和供应业为74.0%。
制造业继续发挥“压舱石”作用，整体水平高于采矿业和公用事业。
但进一步观察主要行业，差异较为明显：计算机、通信和其他电子设备制造业产能利用率达79.7%，通用设备制造业为78.7%，黑色金属冶炼和压延加工业为78.5%，纺织业为77.1%；与此同时，非金属矿物制品业为61.1%，煤炭开采和洗选业为69.1%，食品制造业为68.5%。
这表明部分制造链条景气度较高、订单支撑较强，而与地产链关联度较高或供需调整压力较大的行业仍处于相对低位。
原因：内外需修复节奏不同、行业供给扩张与需求变化叠加。
产能利用率是衡量生产能力实际使用程度的重要指标，受需求、库存、价格、产业投资周期等多因素影响。
四季度环比小幅回升，通常与季节性生产旺季、企业排产改善、部分领域订单回暖等因素相关。
与此同时，同比下降反映出市场需求恢复尚未形成全面、持续的强劲拉动：一方面，外部环境不确定性仍在，全球需求波动对出口导向型行业形成扰动；另一方面，国内需求结构正在调整，部分传统领域需求增长偏弱，对相关产业链传导仍需时间。
此外，部分行业在前期投资扩张后进入产能集中释放期，若需求增长不及预期，容易出现阶段性供大于求，从而拉低利用率。
影响：运行效率关系企业效益，也影响宏观政策发力方向。
产能利用率处于合理区间，意味着设备、人力、资金等要素配置效率较高，有利于企业利润修复、就业稳定和税收增长；若利用率偏低，则可能带来库存压力上升、价格竞争加剧、企业现金流承压等问题。
当前数据传递的信号是：工业基本盘稳，关键行业支撑力仍在，但结构性不均衡对企业预期和投资决策仍有影响。
特别是非金属矿物制品等行业利用率偏低，提示相关领域需更精准地推进转型和去化；而电子设备、装备制造等行业保持较高水平，反映新动能与技术密集型产业的带动作用在增强。
对策：以扩大有效需求为牵引，推进供给端提质与行业出清并重。
业内人士认为，提升产能利用率不能简单依赖“加大生产”，关键在于实现供需更高水平动态平衡。
其一，着力扩大有效需求，通过提高居民消费能力和意愿、推动服务消费和新型消费发展、释放设备更新与技术改造需求等，增强对工业品的稳定拉动；其二，持续优化投资结构，引导资金更多流向先进制造、数字化改造、绿色低碳等领域，提高新增产能质量，避免低水平重复建设；其三，强化产业链协同与创新驱动，鼓励企业以技术升级提升产品附加值，以差异化竞争改善订单和利润结构；其四，完善市场化出清机制，推动落后产能有序退出，促进要素向优势企业和优势产业集中；其五，针对煤炭、钢铁、建材等部分行业的周期波动特点，加强监测预警和行业自律，防止“无序扩张—价格下行—效益下滑”的恶性循环。
前景：稳定回升基础仍需政策与市场同向发力，新质生产力有望提供更强支撑。
从四季度环比回升看，工业运行韧性仍在，随着国内政策效应进一步显现、经营主体预期逐步改善、重点领域需求持续释放，产能利用率有望保持在合理区间并进一步优化结构。
尤其是电子设备、装备制造等行业的较高利用水平，说明创新驱动和产业升级正在形成现实支撑。
下一阶段，推动工业经济持续回升向好，关键在于把握好“稳增长”与“调结构”的关系：既要稳住总量和就业，又要通过技术进步、绿色转型和高端化升级提升供给质量，从根本上增强需求牵引和产业竞争力。
工业产能利用率的稳步回升，既体现了我国工业经济的韧性和活力，也反映出结构调整取得的积极成效。
在新发展格局下，只有坚持创新驱动，加快转型升级，才能实现工业经济的高质量发展，为构建现代化产业体系奠定坚实基础。