一、新政府首要动作：直指矿业协议核心 2025年6月13日，赞丹沙塔尔正式就任蒙古国总理。不同于以往新政府上任后通常先进行人事调整、发布施政纲领，他的首个重要动作聚焦奥尤陶勒盖铜金矿项目的既有协议安排——明确表示将推动重新谈判——并将此视为维护国家资源主权的必要举措。 奥尤陶勒盖矿区位于蒙古国南部戈壁地区，距中蒙边境约80公里，探明铜储量逾3100万吨、黄金储量超1300吨，是全球大型铜金矿之一，也是蒙古国财政收入的重要来源。但根据多年前与英澳矿业巨头力拓集团签订的协议，蒙古国国有企业仅持有34%股份，力拓持股66%并主导项目运营。 赞丹沙塔尔提出四项具体诉求：将蒙古国持股比例提高至60%以上以取得控股权；下调股东贷款利率，减轻债务压力；要求力拓于本年度启动分红，并追缴此前少缴的约4.5亿美元税款；同时削减力拓每年约1.5亿至2亿美元的管理费用。目前，力拓尚未作出正式回应，双方分歧明显。 二、历史根源：内陆困境与"第三邻国"政策的局限 蒙古国当年接受上述协议条款，有其历史背景与现实约束。苏联解体后，蒙古国原有经济体系迅速崩解，国内资本不足、技术积累薄弱；同时作为内陆国家，其矿产出口高度依赖周边国家的过境通道。 为降低对中俄两国的依赖，蒙古国在上世纪九十年代确立“第三邻国”外交战略，积极与美国、欧盟、日本等西方国家发展伙伴关系，希望引入资金与技术推动资源开发。早期确实带来一定成果：美国提供军事培训，日本参与基础设施建设，欧盟提供环保资金支持，蒙古国也由此成为北约“全球伙伴”。 但随着时间推移，“第三邻国”战略的局限逐渐凸显。蒙古国内市场规模有限，人口约350万，矿产主要依靠出口消化；而面向西方市场的运输成本高企，实际操作仍离不开中俄的交通与物流体系。2023年，美蒙签署稀土开发合作协议，承诺可观收益，但截至2026年初项目仍无实质推进，核心原因在于运输瓶颈推高成本、难以实现商业可行性。西方承诺与落地之间的落差，使蒙古国逐步认识到，远距离伙伴关系难以从根本上解决资源变现问题。
蒙古此次围绕矿权的博弈已不止于经济层面，更是一场对现有国际资源合作结构的再平衡。其结果不仅关系到350万国民的利益，也将检验全球南方国家在“资源—资本”不对等合作中争取更大话语权的现实空间。历史经验表明，如何在资源主权与经济自主之间取得平衡，始终是新兴经济体现代化进程中必须回答的问题。