荔湾区创新"三旧联动"模式破解城市更新难题 固定资产投资实现倍增

问题:中心城区存量更新任务重,既要“快”,更要“稳”。

不少老旧小区建成年代久远,基础设施老化、公共服务不足、停车矛盾突出,部分建筑还存在结构安全隐患,居民改善居住条件诉求强烈。

以荔湾区白鹤洞街广船鹤园小区为例,小区始建于上世纪50年代,现存52栋楼宇中近四分之一为砖混结构旧房,长期使用导致排水管网老化、渗漏频发、采光通风不佳等问题叠加,个别楼栋安全风险更为突出。

如何在不大拆大建的前提下补齐功能短板、化解风险隐患,成为中心城区更新绕不开的现实考题。

原因:一是历史欠账与设施老化集中显现。

早期职工宿舍区规划标准与当下生活需求差距较大,公共厨厕等配置已难以满足居民对隐私、卫生和便利的要求。

二是更新资金来源相对单一。

老旧小区改造普遍投资大、收益弱,仅依靠财政投入和居民自筹难以覆盖危旧房加固重建、公共服务完善等“硬骨头”。

三是更新诉求多元,治理协同复杂。

居民对安全、环境、停车、服务等需求并存,单一工程改造难以一体解决,需要统筹规划、资本运作与基层治理同步推进。

影响:从民生层面看,危旧房处置与居住品质提升直接关系群众生命财产安全和生活质量;从城市层面看,中心城区更新有助于提升城市韧性、完善公共服务供给、增强基层治理能力;从经济层面看,城市更新形成投资拉动与产业带动效应,推动存量空间提质增效。

荔湾区2025年统筹推进6个已批在建城中村改造项目,并在中心城区率先探索老旧小区微改造与危旧房原拆原建联动实践,以项目建设带动固定资产投资增长,在稳增长与惠民生之间形成良性互动。

对策:围绕“安全、品质、服务、治理”四个维度,荔湾在广船鹤园小区形成一套可操作的组合打法。

其一,微改造与原址重建并举,优先化解安全隐患。

项目总投资约2.5亿元,其中约1.5亿元用于老旧小区微改造、约1亿元用于危旧建筑改造,计划对中五巷、西十巷、西十一巷3栋危旧房实施原址拆除重建。

中五巷按“不增加户数、不改变用途、不突破用地红线”的原则推进1:1原址复建,建筑面积约4000平方米,现进入室内装修阶段,预计2026年5月统筹安排居民入住;西十巷、西十一巷完成居民搬迁安置与施工围蔽,正推进相关审批流程。

通过将砖混结构升级为框架结构,房屋安全等级和抗风险能力得到提升。

其二,聚焦居住体验提升,把“补短板”落到细节。

改造中着力解决渗漏、通风采光不足等长期痛点,将公共厨厕优化为各户独立厨卫,增设阳台改善通风采光条件,使“住得安全”进一步迈向“住得舒适”。

其三,完善公共服务与配套,提升社区承载力。

小区规划增设约2400平方米邻里中心,导入老年人照料中心、党群服务等功能,推动生活服务“一站式”覆盖;同步新增约170个地下停车位,缓解停车矛盾。

通过完善公共空间与服务设施,增强社区凝聚力和日常运行效率。

其四,以“旧城+旧厂”联动破解资金瓶颈,探索可持续投入机制。

针对老旧小区改造资金缺口,荔湾尝试将微改造与旧厂改造统筹推进:由旧厂收储公开出让地块竞得者承担小区微改造实施责任,并将资金优先用于居民改造诉求强烈的项目,补齐公共服务短板、处置危旧房风险。

这一机制在一定程度上实现了存量资源盘活与民生投入之间的相互支撑。

其五,推动居民深度参与,以制度化方式提升共识与监督效能。

荔湾出台老旧小区微改造“共同缔造”工作指引,组织开展全覆盖意愿调查,完成入户2527户,改造同意率达99.3%,并梳理出居民最迫切的10项改造内容;同时成立由社区居民、相关代表委员、社区设计师及媒体等组成的共同缔造委员会,参与方案编制与实施监督,增强改造过程透明度与公信力,减少“改了不满意、建了不好用”的风险。

前景:随着中央关于持续推进城市更新行动的政策导向进一步明确,中心城区更新将更加注重安全底线、功能完善与治理现代化的协同。

荔湾以“旧村、旧城、旧厂”联动推进、以“微改造+原拆原建”分类施策,并通过社会资本参与与共同缔造机制提升可持续性,为同类区域提供了可借鉴路径。

下一阶段,关键在于把项目推进与长效运营衔接起来:既要按节点完成危旧房重建和配套补齐,也要通过智慧社区建设、物业与公共服务协同管理,让更新成果长期稳定释放效益。

荔湾区"三旧"联动改造模式的成功实践表明,城市更新既要坚持以人民为中心的发展思想,又要充分发挥市场机制作用,通过制度创新和模式创新,才能真正实现城市品质提升与民生改善的有机统一。

这一经验对于全国其他地区推进城市更新工作具有重要借鉴意义,为新时代城市高质量发展提供了新的思路和方向。