问题——新业态壮大带来用工关系多样化、风险分散化的新挑战。
外卖骑手、网约车司机等工作节奏快、流动性强，职业伤害发生概率相对较高；部分劳动者与平台企业之间劳动关系边界不清，导致工伤保障、报酬支付、纠纷处置等环节容易出现“责任难厘清、保障不充分、维权成本高”的现实问题。
如何在鼓励新业态发展的同时，补齐制度短板、稳定劳动预期，成为完善民生保障的重要课题。
原因——新就业形态“平台化、碎片化、灵活化”特征，决定了传统保障体系面临适配压力。
一方面，按传统劳动关系建立的社会保障与工伤制度，在覆盖对象、缴费方式、伤害认定与待遇衔接等方面，难以完全契合“多平台接单、跨区域跑单、按单计酬”的工作模式；另一方面，平台用工链条中存在平台企业、合作企业、劳动者等多方主体，权责划分与合规管理水平不一，容易出现保障落实不到位、争议处理周期较长等情况。
制度供给与新形态就业之间的“匹配度”，成为权益保障工作的关键变量。
影响——权益保障能否跟上，将直接影响劳动者稳定就业与城市运行效率。
新就业形态劳动者既是新消费新服务的重要供给端，也是城市治理与民生服务的“末梢力量”。
保障不足，可能带来劳动者风险暴露、行业流动率上升、服务质量波动以及社会矛盾积累等问题；保障增强，则有助于稳定就业预期、增强劳动者职业安全感，进而推动平台经济在规范轨道上实现可持续发展，为高质量发展夯实人力资源基础。
对策——临沂从“制度兜底+试点牵引+服务前移”三个维度推进系统治理，探索全链条保障路径。
其一，强化政策支撑，推动平台责任落到实处。
当地研究制定加强新就业形态劳动者劳动保障权益的实施安排，通过政策宣传、协商恳谈等方式，指导督促平台企业及其用工合作企业履行劳动保障责任，推动相关要求从“文件条款”转化为“可执行清单”，在源头上减少因信息不对称、责任不明确导致的权益落空。
其二，完善保险供给，提升风险分担能力。
2024年，临沂在省内率先出台补充工伤保险试行办法，形成“工伤保险+补充保障+互助机制+商业保险”相结合的参保框架，将国家工伤保险制度保障范围之外的相关人员纳入补充保障。
数据显示，目前全市已有764家企业为89508名员工办理参保，累计赔付392起、理赔金额1364万元。
通过多层次保障体系，将职业风险转化为制度化、可预期的分担机制，既降低劳动者个体抗风险压力，也为企业与平台稳定用工提供支撑。
其三，推进职业伤害保障试点，打通认定与待遇发放链条。
自今年7月启动试点以来，临沂依托省职业伤害保障信息平台，督促相关委托办理机构加强与平台企业及受伤人员沟通，提示及时提交职业伤害申请，实现职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放等环节的链式办理。
在缴费与覆盖方式上，探索“按单缴费、每单必保、每人必保”的路径，力求在制度框架内做到应保尽保，以更贴合新业态特点的方式提高保障可达性。
其四，优化调处服务，把维权关口前移到基层一线。
临沂强化人民调解与司法调解联动，组建专职调解员、仲裁派驻员、法律援助员“三员合一”队伍，为劳动报酬、职业伤害等纠纷提供一站式联合调解服务，并将服务延伸至纠纷发生的前沿。
目前在基层建立14个专业化新业态调解组织，设置186个欠薪矛盾纠纷“一站式”调处窗口，妥善处理新就业形态劳动争议案件297起。
通过“多元联动+一站办理”，降低劳动者维权成本，提升纠纷处置效率，推动矛盾化解在早、化解在小。
前景——从“兜底保障”走向“长效治理”，关键在于制度协同与数字化能力提升。
业内观察认为，随着新业态持续扩容，权益保障将更强调标准化、可追溯与跨部门协同：一方面，要进一步明确平台企业与合作企业在劳动报酬、劳动保护、职业伤害保障等方面的责任边界，推动合规管理常态化；另一方面，依托信息平台完善数据共享与流程再造，强化风险预警、证据留存与快速赔付能力，形成“预防—保障—救济”闭环。
临沂相关部门表示，将持续深化新就业形态劳动者权益保障工作，推动更多举措从试点探索走向机制固化，让制度红利更广泛、更稳定地惠及劳动者群体。
新就业形态劳动者权益保障工作，既是民生福祉的重要内容，也是经济社会高质量发展的必然要求。
临沂市的实践表明，只要我们坚持以人民为中心，从制度创新、机制完善、服务优化等多个维度综合施策，就能够为新兴劳动群体筑牢权益保护防线。
这不仅是对劳动者尊严的尊重，更是对城市文明程度的有力诠释。
随着更多地区借鉴推广这一经验，新就业形态劳动者的权益保障必将迎来更加美好的前景，成为推动我国经济社会均衡发展的坚实基础。