产业竞合加快、民生需求升级的背景下，如何把优势产业做强、把公共服务做细，成为地方高质量发展需要回答的现实问题。3月16日下午，政协西安市阎良区第九届委员会第五次会议举行大会发言，5位政协委员结合各自领域，围绕发展新质生产力与补齐民生短板提出建议，议题涵盖低空经济、人才支撑、农村供水、素质教育和中医药发展等，既聚焦问题，也注重凝聚共识。 一、问题：产业跃升与公共服务仍存“卡点” 委员们普遍认为，阎良作为航空产业集聚区，在低空经济培育、航空人才支撑等具备基础，但产业走向规模化仍受规则体系、场景供给和安全保障等因素制约。同时，城乡公共服务均等化持续推进，但农村供水仍存在老旧管网漏损、运维管理效率不高、体制机制衔接不顺等问题；教育领域在实践育人、劳动精神培育上，仍需建立更稳定、可持续的社会协同机制；医疗卫生方面，中医药服务资源统筹、基层能力、人才队伍和投入保障上还有提升空间。 二、原因：从“要素供给”转向“制度供给”是关键 分析认为，上述问题既与发展阶段有关，也反映出制度供给与治理能力仍需更好匹配：一是新兴产业发展快于制度建设，低空飞行涉及空域管理、数据互通、应急处置、保险保障等多个环节，缺少统一标准和权威验证，制度成本随之上升；二是人才竞争从“拼数量”转向“拼生态”，高端人才更看重平台能级、产教融合深度以及生活服务配套；三是公共服务进入“精细化运维”阶段，管网更新、数字化管理和跨部门协同等投入与能力建设缺一不可；四是中医药发展要推动“医、防、康、养”协同，离不开资源共享以及医保、价格、财政等政策的配套衔接。 三、影响：既关系当下民生获得感，也决定未来竞争力 业内人士指出，低空经济正成为战略性新兴产业的重要赛道，规则、标准和安全底线能否先行探索，关系到一个地区能否形成可复制、可推广的产业样本。人才支撑直接影响航空产业集群的创新能力和产业链韧性。农村供水提质既是民生工程，也是城乡融合发展的基础支撑，事关群众安全用水和公共服务均等化水平。劳模工匠进校园有助于完善德智体美劳全面培养体系，让技能精神、劳动精神更好融入育人全过程。中医药体系能力提升则回应群众多层次健康需求，尤其在慢病管理、康复服务和基层健康守门人建设上意义更为突出。 四、对策：以机制创新和工程化推进破解难题 围绕低空产业发展，有委员提出，应以“安全规则试点”为突破口，推动治理机制升级和分层规则落地，形成标准框架并探索互认体系，重点推进场景库建设、数据底座搭建、低空智联部署、应急与保险配套、公共安全防护以及试验适航基地打造等，通过权威验证和统一标准提升协同效率，降低制度性成本。 围绕“十五五”人才工作，有委员建议构建引育用留全链条的人才支撑体系：通过精准引才网络提升高端人才引进效率；深化产教融合提高培养质量与岗位匹配度；创新用才活才机制释放人才效能；完善公共服务和保障优化留才环境，以平台建设、机制优化和服务升级打造与航空产业相匹配的人才高地。 农村供水上，有委员表示，应已实现普及率、安全用水率、规模化覆盖率“三个100%”的基础上，继续推进城乡供水一体化提质：强化统筹规划，完善一体化管理体系；加快项目建设和老旧管网改造，补齐基础设施短板；推进智慧化应用，提升漏损管控、运行调度和应急处置能力；理顺体制机制和保障政策，形成部门协同、社会参与的合力，让群众稳定用上“放心水”。 在素质教育上，有委员建议将“劳模工匠进校园”活动从阶段性推进转为常态化品牌：建立工会、企业、教育等多方协同机制，明确分工并定期评估优化；探索设立专项资金，完善活动组织、劳模补贴和学生激励；加强传播表达，通过技能展示和典型故事提升吸引力，对参与者授予“荣誉导师”等称号，形成可复制的经验做法，推动活动成为地方实践育人的特色品牌。 中医药发展上，有委员提出要立足优势、精准发力：发挥区中医医院带动作用，探索区域共享中药房、中医康复中心等资源统筹；实施基层服务能力提升计划，推进治未病中心与基层中医馆条件改善，夯实服务网底；制定人才引育专项措施，完善补贴、职称和名医传承支持；加大财政投入和政策保障，推动服务价格和医保支付等政策更好支持中医药特色优势发挥，提高群众可及性与获得感。 五、前景：以“项目化落实+制度化供给”打开“十五五”新局 从委员建言的着力点看，阎良下一步更需要把产业优势转化为制度和治理优势：一方面，低空经济等新赛道上，以规则试点、标准先行形成“可验证、可推广”的区域样本，增强产业集聚和辐射带动能力；另一上，在供水、教育、医疗等领域，以项目化方式补短板，以数字化和协同治理提效率，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。随着涉及的建议加快转化为政策举措和工程清单，有望为区域“十五五”开局积蓄更扎实的发展动能。
政协大会发言既是汇集民意、集中民智的平台，也是观察地方发展思路与治理取向的窗口。此次阎良区政协委员的建言紧扣发展需要和群众关切，表明了履职为民的担当。把一条条建议落到一项项行动上，阎良高质量发展的基础将更稳，“十五五”开局也将更有支撑、更见实效。