推进城乡融合发展,既是新型城镇化的内在要求,也是县域经济壮大和乡村全面振兴的现实路径。
当前,庆阳在资源禀赋、产业结构与空间格局上兼具机遇与挑战:一方面,陕甘宁交界区位优势和能源化工等产业基础,为打造区域性中心城市提供支撑;另一方面,城乡公共服务供给不均、基础设施短板、三产波动等因素,也对高质量融合提出更高要求。
在此背景下,庆阳市以区域性中心城市建设为牵引,系统推进“硬件提档”和“软件增效”,推动城乡一体化迈出实质性步伐。
问题层面,城乡融合的“堵点”主要体现在三方面:其一,城市承载力与公共服务供给需要匹配人口和产业集聚趋势,老城区功能更新、管网配套和环境整治任务较重;其二,县乡村基础设施仍存在薄弱环节,农村水电气路房信等领域需要持续补短板,公共服务均等化仍需推进;其三,消费与服务业恢复向好但基础仍需巩固,油辅企业产值波动、房地产销售面积减少等因素,对三产增长形成扰动,要求以更精准的政策组合稳预期、强动能。
原因分析上,庆阳推动城乡融合的抓手更清晰、路径更聚焦:一是以重大项目为牵引提升通达能力和城市功能,通过旧城更新、新城建设、公共服务和市容环境改造等项目,增强城市综合承载;二是以交通、水利等基础设施打通城乡联系,构建要素流动和产业协同的“骨架”;三是以消费、物流等现代服务业补齐“软实力”,提升区域集散与消费吸引能力;四是以巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接为底线任务,增强农村内生发展能力;五是以“强县域”和园区平台建设强化县域经济支撑,推动“中心引领、多极支撑、优势互补”的格局加快形成。
影响层面,一系列数据折射出发展动能的集聚。
城市建设方面,庆阳实施各类城建项目159项,完成投资70.7亿元,更新水、气、热等管线283公里,交通、水利等重点工程同步推进,城市基础设施条件和公共服务水平持续提升。
对外联通方面,西合、长罗公路建成通车,宁镇公路全面开工,平庆铁路以及太华、华二、东绕城等重点项目稳步推进,既有助于降低物流成本、扩大市场半径,也将增强中心城市对周边县域的辐射带动。
水利支撑方面,莲花寺、小盘河引水和扬黄提质改造等工程提速,有助于提升水资源保障能力,为城乡生产生活提供更稳定的基础条件。
“软件”提升同样呈现积极态势。
围绕区域消费中心城市建设,陇东智慧物流园等项目有序推进,冷链物流企业实现国家2A级物流企业突破,全市A级物流企业实现“零突破”,释放出物流体系向专业化、标准化迈进的信号。
消费领域,通过争取以旧换新国补资金2.25亿元、组织汽车促销及商超餐饮优惠等活动,带动消费规模扩大;同时推动二手车企业入库等举措,有助于完善消费链条、拓展新增长点。
在服务业承压因素仍存的情况下,三产增加值增速达到6.0%,体现出政策托底与市场修复的叠加效应。
对乡村而言,城乡融合的关键在于让农村发展基础更牢、发展机会更多。
庆阳持续优化监测帮扶机制,做实“一键申报”,新识别监测对象937户、4146人,落实产业就业帮扶措施5.9万项,风险消除率达到78%,为守住不发生规模性返贫底线提供了支撑。
围绕乡村建设行动,实施农村基础设施项目170个,建成“5155”乡村建设村55个,以点带面改善农村人居环境、推进公共服务均等化,推动农村从“面子改善”向“里子提升”延伸。
这些举措既提升了农村生活品质,也为劳动力就近就业、产业发展和人口回流创造更好条件。
对策层面,庆阳以县域经济为枢纽强化城乡协同,抓住了“县域活则全盘活”的关键变量。
通过“强县域”行动优化要素配置、培育特色经济,县域支撑作用持续增强:西峰区经济总量超330亿元,6个县地区生产总值达百亿级,环县、宁县获“综合实力进步县”称号。
与此同时,以产业园区为县域经济的重要引擎,完善基础设施和服务功能,环县甜水、宁县长庆桥、正宁周家化工园区相继获批设立,园区评价位次提升,推动“1+3+5”园区发展体系更加完备。
目前全市入园企业累计485户,实现工业增加值145亿元、工业总产值500亿元,显示出园区对产业集聚、链条延伸和财政就业的带动效应正在增强。
下一步,园区发展需要更加注重安全环保底线、项目质量效益和产业链协同,避免“重数量轻质量”,以提升综合竞争力与可持续性。
前景判断上,庆阳城乡融合发展将进入“从项目拉动向体系成型”转段期:随着铁路公路等大通道和城镇基础设施逐步完善,区域性中心城市的集聚与辐射能力有望进一步增强;现代物流与消费体系建设持续推进,将推动服务业结构优化、消费潜力释放;乡村建设与巩固衔接工作不断深化,有助于形成更稳定的增收机制和公共服务供给;县域经济与园区平台提质增效,将进一步夯实产业支撑。
总体看,庆阳在“硬联通”与“软环境”同步发力的路径上方向明确,但仍需在提升公共服务均衡性、增强民营经济活力、稳定房地产和相关产业链预期、促进县域间差异化协同等方面持续用力,为“十五五”时期更高水平的城乡融合打开空间。
城乡融合发展是推进中国式现代化的必然要求,也是区域协调发展的重要内容。
庆阳市在过去一年的实践中,坚持以区域中心城市建设为龙头,统筹推进城乡一体融合、县域优势互补,形成了"中心引领、多极支撑、优势互补"的良好局面。
展望未来,庆阳市应继续深化城乡融合改革,加强公共服务均等化建设,推动产业结构优化升级,为谱写"十五五"时期高质量发展新篇章奠定更加坚实的基础。