近期，辽宁省专项巡视结果披露的行政执法问题引发社会关注；葫芦岛市住建部门对某企业作出“一日四罚”，被视为破坏营商环境的典型案例。调查显示，2021年至2024年间，当地以相同事由对同一项目累计处罚7次；其中2023年4月某日，还以“补足处罚金额”为由连续下达4份处罚决定。这种把行政处罚当成“流水线操作”的做法，明显背离《行政处罚法》关于“一事不二罚”的基本原则。深入梳理发现，乱象背后存在多重制度短板。其一，执法尺度不统一，同类违法情节在不同地区处罚金额最高相差50倍，反映出自由裁量基准缺失；其二，监督约束乏力，有执法人员两个月内对同一项目检查9次，演变为变相干扰；其三，个别政务窗口工作人员长期索贿、涉案金额逾千万元，暴露出权力寻租风险。这些问题叠加，形成阻碍发展的“隐形壁垒”，扰乱市场预期，削弱投资信心。此类乱象的根源，集中在三上矛盾：执法行为与经济考核指标挂钩的激励扭曲、审批监管权力过度集中的体制弊端，以及“熟人社会”潜规则对法治秩序的侵蚀。巡视报告指出，部分基层单位将罚款收入与经费保障、人员福利作隐性关联，导致“养人收费、收费养人”的循环。本应规范市场的监管，由此偏离轨道，反而损害市场健康。针对上述问题，辽宁省已启动系统性整改。一方面，通过“双随机、一公开”压缩自由裁量空间，推动全省统一住建领域处罚裁量基准；另一方面，建立行政执法“负面清单”，明确禁止重复处罚、钓鱼执法等行为。更关键的是推进“收支两条线”改革，切断执法行为与部门利益之间的关联。省住建厅有关负责人表示，将建立营商环境评价“一票否决”机制，对典型案例实行全省通报。从长远看，此次整改也指向东北振兴的深层课题。中国政法大学法治政府研究院专家认为，辽宁案例具有警示意义，建议将营商环境指标纳入领导干部政绩考核，并扩大“互联网+监管”覆盖，用技术手段减少权力任性空间。随着新修订的《优化营商环境条例》实施，法治化、标准化、透明化将成为行政改革的重要方向。
营商环境好不好，企业最有发言权；一次随意执法，可能让一个项目止步观望；一套稳定规则，才能让更多企业安心扎根。坚持以法治为准绳、以规范为底线、以服务为导向，持续清理阻碍发展的隐性门槛和不当干预，才能把“谁还敢来”的顾虑转化为“近悦远来”的信心，为高质量发展打下更稳固的基础。