北京城市地下空间开发利用的蓝图中，人民防空工程正经历着从单一国防功能向综合服务体系的战略转型；作为特大型城市地下空间的重要组成部分，全市人防设施在保障战时防护效能的同时，正在通过系统化改造持续释放民生服务价值。 此转型源于双重现实需求：一上，北京机动车保有量突破700万辆，核心城区停车位缺口长期维持30%以上；另一上，随着城市更新进程加速，社区公共服务设施面临提质扩容压力。市国动办数据显示，近三年通过人防工程改造年均新增停车位超5000个，其中2025年实际完成数达8127个，超额完成62.5%。 "平战结合"原则成为破解难题的关键。叶大华主任介绍，人防工程活化利用严格遵循《人民防空法》规定，在确保战时防护效能的前提下实施功能拓展。目前形成的"1+2+N"利用模式中，结建防空地下室构成主体功能，单建式平战结合工程和兼顾防护要求的地下空间形成补充。朝阳、海淀、丰台等重点区域年均各贡献约1000个车位，西城区大吉巷项目更实现600个车位与商业设施同步投用。 审批机制创新为资源活化按下"加速键"。主管部门建立"双清单"管理机制：对符合安全标准、群众需求迫切的工程纳入优先审批通道；对存在结构隐患的设施实行负面清单管理。这种分类处置方式使平均审批时限压缩40%，确保优质资源快速转化。 除停车功能外，人防空间正成为城市功能织补的重要载体。海淀区将废弃人防工事改造为党群服务中心，丰台区建成社会组织孵化基地，多个社区利用口部房开设便民超市和老年餐桌。这些实践既盘活了存量资源，又弥补了地面公共服务设施不足。 展望未来，北京计划到2026年实现人防工程公益利用率提升至85%。随着《北京市地下空间规划建设管理条例》修订完善，人防设施将与地铁、管廊等线性工程形成更紧密的功能衔接，为超大城市治理提供新的空间解决方案。
从"战争堡垒"到"民生资源"，人防工程的转型说明了城市发展理念的进步；北京在确保战时防护功能的前提下，充分发掘人防设施的平时价值，切实缓解了停车难问题、完善了社区功能、提升了居民生活品质。这种创新做法既保障了国防建设需要，又回应了民生诉求，为其他城市提供了可借鉴的经验。