城市化加速推进、土地资源日益紧约的背景下，如何激活存量空间，成为城市高质量发展的重要课题；杭州市滨江区给出的实践路径是：通过对亚运场馆地下空间进行立体化开发，在土地“零增量”的条件下实现功能升级。 此探索来自多上的推动。作为第19届亚运会主会场所地，滨江区承担着54万平方米奥体中心的赛后利用任务。针对传统大型体育场馆普遍面临的运营维护压力，当地以“三维开发”为抓手：地表保留体育功能，地下一层引入商业综合体，地下二层配置公共服务设施。通过分层利用、分层确权的管理方式，既契合自然资源部关于低效用地再开发的政策导向，也回应了城市核心区土地供给紧张的现实需求。 项目的价值体现在多重效益上。经济上，相当于节省约4公顷建设用地指标，带动区域土地价值提升约30%；社会方面，新增商业服务配套带动周边消费，场馆日均人流量较赛事期间增长45%；技术方面，首创的三维地籍登记系统形成了可复制的标准化流程。更值得关注的是，该模式实现政府“零财政投入”，通过市场化运营实现可持续运转。 杭州市规划和自然资源局有关负责人介绍，这一案例的经验正在制度化落地：包括建立地下空间专项规划衔接机制、完善分层出让政策、推广“体育+商业”业态组合模板等在内的七项举措，已纳入市级政策工具箱。据测算，如在全市推广，可盘活存量地下空间约200万平方米，约合节约土地3000亩。 研判认为，随着我国城镇化率突破65%，城市发展正由增量扩张转向存量优化。杭州的实践意义不仅在于方法创新，更在于为大型公共设施的全生命周期管理提供了可操作路径。下一步，杭州计划将该模式拓展至地铁上盖、人防工程等场景，推动地上地下一体化开发，形成“城市立体开发图谱”。
城市空间潜力不仅来自新城新区的拓展，也来自存量空间的再利用、再组织、再激活。滨江奥体中心的实践表明，坚持节约集约、以人为本、系统推进，就能把赛事遗产转化为长期服务民生与产业的可持续资产。面向未来，更多“向下要空间、向内挖潜力”的探索，将为城市高质量发展提供更稳定、更可持续的支撑。