城市更新进入“系统推进”阶段，如何保护历史文脉的前提下改善居住条件、优化公共服务、释放存量空间活力，成为超大城市治理的重要课题。北京市住房和城乡建设主管部门发布的2026年第一批城市更新计划项目清单，以规模化、清单化方式明确年度重点任务与投资安排，其中故宫周边申请式退租等项目引发关注，折射出首都核心功能优化、老城整体保护与民生改善并重的治理取向。 从“问题”看，当前城市发展由增量扩张转向存量提质，核心区人口密度高、建筑年代久、基础设施承载压力大等矛盾更加凸显。一上，老旧小区和既有建筑安全、节能、无障碍、管线运行诸上需要持续改造；另一方面，历史文化街区保护与居民生活便利之间存现实张力，部分片区公共空间不足、交通组织不够顺畅、环境品质有待提升。如何在老城保护、公共服务供给与生活品质提升之间找到平衡点，需要更加精细的更新路径。 从“原因”看，北京推进城市更新有其现实基础与政策逻辑。一是服务首都功能定位与高质量发展要求，通过完善功能、补齐短板，提升城市运行效率与治理水平；二是顺应居民对宜居生活的新期待，推动住房条件改善与公共服务均衡布局；三是以历史文化保护带动片区综合提升，围绕中轴线及周边区域的景观环境、风貌管控与公共空间品质，深入夯实老城整体保护格局；四是促消费、稳投资的需要，城市更新兼具改善民生与扩大有效投资的双重效应，能够带动建筑、家居、文旅、商业等多领域需求。 从“影响”看，首批项目清单体现为三个特征：其一，全域协同、分区施策。项目覆盖东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、顺义、昌平、大兴、通州等区域，既强调重点区域引领，也注重不同区域差异化需求对接，有利于形成“核心区保护提升—中心城区功能优化—副中心示范带动—新城完善配套—生态区修复涵养”的整体格局。其二，类型明确、指向清晰。清单涵盖既有建筑改造利用、老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区商圈和产业区更新、城市基础设施更新、功能完善与民生保障、生态系统修复、历史文化保护与传承等八类任务，体现“补短板、强韧性、提品质”的综合目标。其三，突出文化轴线与老城保护重点。故宫周边申请式退租、景山三期片区综合更新、西城区白塔寺历史风貌保护区、中轴线景观提升等项目被列为重点，表明城市更新将更多从单点改造转向片区统筹，推动保护、利用与改善生活条件同步推进。 从“对策”看，清单化推进需要以制度化保障提升落地效率。北京市提出持续用好城市更新政策激励工具，健全办事流程指引，调动社会主体参与积极性，并建立项目“周调度、月通报”和全流程“插旗拔旗”管理机制，体现出强化过程管理、以问题为导向提升推进效率的治理思路。结合重点片区的复杂性，后续实施中还需注重几个关键环节：一是坚持依法依规与公众参与，尤其是涉及退租、风貌保护、功能调整等事项，要强化透明沟通与协商机制，保障群众知情权、参与权与选择权；二是坚持“保护优先、以用促保”，在历史街区更新中把控尺度，避免过度商业化同质化，增强公共服务与公共空间供给；三是坚持系统治理，统筹交通组织、市政管网、消防安全、雨污分流、海绵城市等基础设施提升，增强片区韧性；四是坚持资金与运营闭环，在扩大有效投资的同时探索可持续的运营管理模式，让更新成果“建得好、管得住、用得久”。 从“前景”看，随着后续批次项目持续谋划储备，北京城市更新有望在三上形成更明显的带动效应：其一，改善人居环境与公共服务，推动完整社区建设和公共设施补齐，提升群众获得感；其二，带动消费与产业升级，通过街区商圈更新、公共空间提升与文旅资源整合，释放内需潜力；其三，强化历史文脉传承与城市形象塑造，以中轴线及周边更新为牵引，推动老城整体保护与精细化治理迈上新台阶。总体看，此轮城市更新既是对存量空间价值的再激活，也是超大城市治理能力现代化的重要实践。
城市更新关乎城市未来发展和居民生活质量。北京此次更新计划既是对历史的尊重，也是对未来的投资。在保护与发展间找到平衡点，将成为城市治理能力的重要体现。