（问题）随着数字经济提速，广告业与人工智能等技术加速融合，内容生产方式、商业合作模式和创业形态正改变。“一人公司”等轻量化创业主体更活跃，创意供给更分散、更新更快。但在落地过程中，不少创业者仍陷入“单兵作战”：客户与资源渠道对接受限、跨行业协作成本高，算力、空间等要素投入压力明显。从创意到场景落地、从技术到市场转化，往往缺少稳定支撑。 （原因）业内人士分析，一上，AI内容生产降低了创作门槛，创业主体呈现“小型化、专业化、项目制”特点，传统以企业规模和固定组织为中心的服务体系难以精准匹配。另一方面，广告行业天然跨链条、跨场景，涉及品牌方、平台、制作、版权、文旅及文化资源等多方要素，单个创业者或初创团队很难搭建高效的合作网络。，营商环境的优化重点也变化：从“能不能办”转向“办得好、走得远”，对政府部门提出更高要求——不仅要提供合规与审批便利，更要提升对产业生态的组织与服务能力。 （影响）基于此，上海推进“营商伙伴计划”，发出以服务促发展、以生态聚产业的信号。活动现场，上海市市场监管部门启动“共营·共赢”营商伙伴计划，提出根据政企同心、链企同频、生态同行目标，推动监管方式向发展型服务延伸，通过更有针对性的制度供给与资源组织，为企业成长提供持续支持。徐汇区聚焦广告业率先落地全市首个“广告营商伙伴计划”，为打造“AI广告”生态集聚区注入动能，也为新兴创业群体提供更可预期发展环境。 （对策）据介绍，徐汇区涉及的计划以“营商伙伴产业生态联盟”为核心平台，推动常态化开展技术沙龙、供需对接等活动，并通过政企圆桌会议等机制，实现诉求精准对接、问题快速响应。服务方式上，突出“一链一策、按需点单、集成投放”，以行业链条为抓手，将政策、要素、场景和资源进行组合供给，提升服务效率和覆盖深度。与此同时，“一网通办—徐汇旗舰店”上线市场监管“营商伙伴专区”，集中呈现政策发布、行业动态、项目合作、人才供需等功能，形成线上线下联动的服务闭环。企业可在线提交需求、发起对接，降低信息不对称和沟通成本。 徐汇区在培育创作生态上同步推进。面向AI广告垂直赛道，当地推出数字广告跃升相关计划，依托“超级创业者社区”等载体集聚创作者与创新要素。现场，“AI创作者联盟”揭牌成立，首批成员涵盖多位内容创作人。联盟计划继续链接更广范围的创意人才，通过技术赋能、商机共享等方式，推动创意价值与商业机会更快匹配。根据规划，相关社区还将新增工位供给，提升创作与协作承载能力，营造“低门槛进入、高密度交流、快速度转化”的生态氛围。 具体案例中，点对点资源链接成为破解“单兵作战”的关键举措。业内创作者反映，AI不仅带来降本增效，也拓展了创意表达空间，但跨界场景对接仍是难点。针对创作者在选题、渠道和场景落地上需求，属地部门通过牵线行业组织和文化资源等方式，推动项目进入文旅等应用场景，增强内容生产与城市消费、文化传播之间的连接。对于技术型初创企业，相应机构在注册、评审、资源对接等环节提供陪伴式服务，帮助企业打通从技术到市场转化的关键一步，加速与品牌方形成合作。 （前景）受访人士认为，广告业正从单纯的创意与投放，走向“技术—内容—数据—场景”一体化。面向该趋势，营商环境的竞争不再只看审批效率与成本优势，更体现在产业链协同能力、对创新主体成长规律的把握，以及资源要素的组织效率。徐汇率先在广告领域探索“营商伙伴”机制，有望形成可复制的行业服务模板：以联盟聚合供需、以平台缩短对接链路、以机制化沟通提升响应速度，推动大中小主体融通发展，促进创新成果更快进入市场。
从“单兵作战”到“生态协同”，上海在营商环境上的探索，体现出政府服务思路的转变：从以审批为主转向以赋能为主，从普遍投放转向精准支持。随着政策与资源更贴近产业需求，市场主体有望释放更强的创新活力。这种政企协同的推进方式，为数字经济时代小微企业成长提供了新路径，也展现了超大城市在治理与服务上的新实践。