问题——用地需求增长与资源限制并存。近年来，盐城推动制造业升级、港口临港经济发展和城乡公共服务改善，带动园区扩建、物流仓储和基础设施建设，形成对新增建设用地的实际需求。——土地资源总量逐渐紧张——耕地保护红线不断强化，传统“增量扩张”模式难以为继。如何在有限空间内兼顾产业发展和民生改善，成为亟待解决的难题。
土地征收和增减挂钩不是简单的“用地扩张”，而是发展方式转变中的制度安排。合理利用每一块土地，发挥最大效能，既考验治理能力，也关系民生福祉。只有守住耕地红线、保障群众权益、提升投入产出效率，土地资源才能真正驱动盐城高质量发展。