近期，扩大内需政策工具箱再添举措；商务部、财政部、国家税务总局公示拟开展有奖发票试点城市名单，共50个城市入选，公示期为2026年1月23日至2月2日。按安排，试点实施期为6个月，主要面向个人消费者：以本人名义零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育以及居民服务业等行业购买商品和服务，取得票面金额达到一定标准的发票后，可参与抽奖。中央财政将对试点城市分档给予奖补支持，推动政策落地。 问题：消费恢复的基础仍需巩固，服务消费潜力有待更释放。近年来，居民消费结构持续升级，餐饮、住宿、文旅、体育、生活服务等成为增长亮点，但在部分地区和行业中，消费信心恢复不均衡、消费场景带动不足等情况仍然存在。同时，消费者索取发票意愿不强、经营主体开票积极性不高，也在一定程度上影响消费数据的完整呈现，制约税收治理精细化水平提升。 原因：从需求端入手，用制度激励提升“要发票、用发票”的参与度，是此次试点的核心逻辑。三部门此前明确，试点重点引导居民消费后主动索取发票并参与抽奖，将抽奖激励与合规开票机制结合。一上，抽奖带来的预期收益有助于提高消费者开票意愿，形成“消费—开票—参与”的正向循环；另一方面，试点聚焦零售与服务消费的主要场景，覆盖“衣食住行”和文体娱乐等高频领域，触达面更广，便于形成可观察、可评估的效果。 影响：有奖发票试点既是促消费举措，也有助于规范市场秩序、提升治理效能。对消费者而言，抽奖机制提高索票积极性，有利于增强消费体验与维权意识；对经营主体而言，开票更透明规范，有助于促进公平竞争，压缩“不开票、少开票”等灰色空间；对地方政府和相应机构而言，消费数据与税源信息质量提升，有利于更准确研判市场景气，优化产业扶持和消费促进政策。同时，中央财政分档安排奖补资金，有助于增强地方落实动力，形成中央与地方合力推进的合力。 对策：试点成效取决于规则清晰、组织有序和风险可控。其一，应明确抽奖门槛、频次与奖项设置，兼顾覆盖面与激励强度，避免“门槛过高导致参与不足”或“奖励过度带来财政压力”。其二，要完善数据核验和技术支撑，确保参与条件、票据真实性与抽奖过程公开透明，防范虚开发票、代开发票、刷单套奖等行为。其三，建议强化跨部门协同，推动商务、财政、税务与市场监管等信息共享，形成“促消费+强监管”的闭环。其四，做好宣传引导，突出“索票即维权、开票即合规”的导向，让消费者清楚参与路径、经营主体明确责任。 前景：由试点走向常态化，需要以评估结果为依据优化政策设计。预计随着试点推进，居民日常消费开票率有望提升，服务消费活力将进一步增强，有关行业规范经营水平也将随之提高。下一步，应围绕参与人数、开票增量、消费拉动效应、行业覆盖广度、违规风险处置等维度开展量化评估，形成可复制、可推广的经验做法。若试点效果明显，可结合不同城市消费结构与产业特点，探索差异化激励方案，推动政策从“短期促活”向“长效机制”升级，更好服务扩大内需与高质量发展。
有奖发票试点政策的推出，是我国在新发展阶段扩大内需的一项重要举措。通过创新消费激励方式，把消费者获得感与消费增长动能结合起来，既有助于释放消费潜力，也有助于规范市场秩序、提升税收征管质效。随着试点加快，该政策有望成为激发消费活力、促进经济高质量发展的有效抓手，为构建新发展格局提供支撑。