问题—— 牡丹江市文体广电和旅游局近日发布情况通报称，2025年12月30日，牡丹江市派驻雪乡景区执法专班在处理游客投诉过程中，发现当事人张某涉嫌对游客实施猥亵，同时存在无证从事导游活动等违法违规行为。
相关部门随即依法开展调查，并针对不同违法线索同步推进处置。
通报信息显示，该案牵涉治安管理、旅游服务管理以及道路运输经营等多领域监管事项，具有典型的“多环节叠加、跨部门交叉”的特征。
原因—— 从旅游市场运行规律看，冬季冰雪旅游热度高、客流集中、服务链条长，给监管带来更大压力。
一些不法人员利用游客对目的地信息不对称、对线路与价格缺乏判断等特点，通过“无证带团”“私揽客源”等方式进入市场，甚至借助所谓“熟人介绍”“临时拼团”规避正规渠道审核，增加风险隐患。
与此同时，部分游客在维权时存在证据保留不足、投诉渠道不清等情况，也给违法违规行为的发现和查处带来一定滞后。
通报中提到的“一案多查”机制，正是针对同一主体可能同时触及多项法规的现实而设置，目的在于避免“只罚一项、其他问题遗漏”，压缩违法空间。
影响—— 此类行为首先直接侵害游客人身权利与消费权益，破坏旅游活动基本安全感与信任基础；其次，会对目的地口碑与产业链造成外溢影响，导致“个案伤及整体”，影响景区形象、企业经营与从业者规范发展；再次，在冰雪旅游成为区域经济重要增长点的背景下，市场秩序波动还可能影响跨区域客源稳定，增加行业监管与治理成本。
对公众而言，安全与公正是出行体验的底线，任何触碰底线的行为都会放大社会关注度，对旅游目的地声誉造成更深层次损害。
对策—— 通报显示，针对查明事实，相关部门已依法依规作出处置：公安机关对张某猥亵游客行为依法给予行政拘留12日；文旅部门对其无证从事导游活动依法立案处罚，并将涉及异地旅行社的违法线索移交属地进一步处理；交通部门对其涉嫌未经许可从事道路客运经营依法立案调查。
下一步，当地将把整治导游乱象、强制消费等突出问题作为重点，保持高压态势，严厉打击“黑导”“黑车”等违法违规经营活动，切实维护冬季冰雪旅游市场秩序。
从治理路径看，规范市场秩序需在“事后查处”之外更强调“事前预防”和“全过程监管”。
一是强化源头准入与联合执法，围绕导游资质、车辆营运许可、旅行社经营行为建立更顺畅的信息互通与线索移交机制，形成闭环管理。
二是提升游客端识别能力和维权便利度，通过景区入口、线上平台、酒店交通枢纽等场景发布权威提示，明确正规报名渠道、投诉电话与取证要点，降低维权成本。
三是压实经营主体责任，推动旅行社、景区及相关平台对合作导游、车辆和产品进行资质核验与动态抽查，对违规合作形成惩戒。
四是完善快速响应机制，对涉人身侵害、强制消费等突出问题做到“快受理、快核查、快处置、快反馈”，以及时性提高震慑效果。
前景—— 随着冰雪经济持续升温，旅游需求将更加多元化、个性化，市场治理也需要与之同步升级。
可以预期的是，执法力量下沉、部门联动与机制化治理将成为趋势：通过常态化巡查与专项整治相结合，推动从“查处个案”向“整治生态”转变；通过公开透明的信息发布与典型案例警示，促进从业者守法经营、游客理性选择。
对地方而言，维护市场秩序不仅是保障游客权益的底线工作，也是稳定客源、提升服务供给质量、塑造区域旅游品牌的关键环节。
只有让安全、诚信、规范成为行业共识，冰雪旅游的“热度”才能转化为可持续的“口碑”和“效益”。
此案既彰显了监管部门"零容忍"态度，也揭示了新旅游形态下的治理难题。
当冰雪经济成为东北振兴的重要引擎，如何平衡市场活力与秩序规范，将考验管理者的智慧。
唯有构建"预防-监管-惩戒"的全链条体系，才能真正让"冷资源"持续释放"热效应"。