“十四五”以来，面对产业转型加速、要素成本变化与城市高质量发展的新要求，国有企业如何在稳增长、强创新、优治理中发挥“顶梁柱”作用，成为地方经济结构升级的关键议题。
1月16日，济南市政府新闻办举行济南市“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会——市国资委专场，披露市属国资国企在产业发展、数字化改造、科技创新与改革治理等方面的一揽子进展，折射出地方国企从“规模扩张”向“能力提升”转变的路径选择。
首先要回答的是“问题是什么”。
在新一轮科技革命和产业变革背景下，传统产业面临效率、质量和绿色低碳约束，战略性新兴产业竞争又呈现技术迭代快、资本密集度高、产业链协同要求强等特点。
对国资国企而言，既要守住城市运行、公共服务等基本盘，又要在新赛道上形成可持续的增长动能，必须同步解决产业布局分散、创新投入不足、治理机制不够市场化以及存量资产效率不高等结构性问题。
其次看“原因在哪里”。
济南提出培育发展新质生产力，核心在于以科技创新带动产业创新，以数字化提升全要素生产率。
市属国资国企主动融入全市产业链体系，推动国有资本向主责主业和战略性新兴产业集中，并在整合重组基础上加快专业化布局：聚焦新一代信息技术、集成电路、空天信息、高端装备、先进材料、节能环保等方向，设立低空经济集团、大数据集团等专业化公司，并通过并购等方式吸纳一批战新企业资源。
此举既是对产业竞争格局变化的应对，也是提升国有资本配置效率、增强产业链带动能力的现实选择。
“影响与成效”则体现在多个层面。
其一，实体经济转型加速推进。
以制造业为重点，济南推动数字化转型提速扩面，规上工业企业数字化转型实现100%启动，一批项目形成示范效应，包括高端装备制造、智能制造产业园以及“数字建工”等转型实践。
数字化“全面启动”意味着企业改造从点状试验走向系统推进，有助于在生产组织、质量管控、供应链协同和设备运维等环节提升效率，为传统产业焕新、实现降本增效与安全生产提供支撑。
其二，创新能力与核心竞争力同步增强。
市国资委建立研发投入刚性增长机制，强化正向激励，并完善研发费用视同利润加回等考核方式，引导企业把“愿不愿投”转化为“必须投、投得准”。
数据显示，市属制造业企业研发投入强度超过4%，部分重点企业超过5%；规模以上市属制造企业实现研发机构全覆盖，形成国家级企业技术中心、国家级重点实验室以及一批省级技术平台和专精特新企业梯队。
其三，公司治理更趋科学高效。
济南加强董事会建设和授权管理，完善外部董事制度，外部董事占多数在市属企业实现全覆盖；同时全面推行经理层任期制与契约化管理，强化刚性考核兑现，推动能上能下成为常态。
这些制度安排旨在用清晰权责边界和有效制衡机制提升决策质量与执行效率，增强企业面向市场的反应速度。
在“对策路径”上，济南的做法呈现出“增量布局+存量提效”“产业转型+机制改革”双轮驱动特征。
一方面，通过设立专业化平台和并购整合，把国有资本更多投向具备成长性的战新产业，形成新增长极；另一方面，围绕存量资源开展系统盘活，分类推进存量土地、闲置房产、股权投资以及数据资产等资源资产的优化配置，提升资产周转效率与现金流质量。
同时，坚持分类改革、“一企一策”明确转型方向，按市政公用、工程建设、园区开发、金融投资、商业竞争等属性划分企业类别，推动不同类型企业回归核心功能、优化业务结构，在公共服务延伸、城市运营服务、园区生态改善和基金运作能力提升等方面探索可复制经验。
着眼“前景判断”，随着“十四五”收官与“十五五”谋篇布局衔接，国资国企改革将从“立柱架梁”进入“提质增效”的深化阶段。
数字化转型从“启动”走向“见效”，需要进一步把技术改造与管理变革、人才结构调整、数据治理和安全合规协同推进，避免“上系统不见效、建平台不成链”。
战新产业布局则需要在关键核心技术突破、产业链协同和市场化运营能力上持续发力，提升并购整合后的协同效应与盈利能力。
治理改革方面，外部董事与契约化管理的制度优势，仍需通过更高质量的信息披露、更专业的经营评价与更有效的激励约束落到实处。
发布会上，济南市国资委表示将按照上级部署进一步深化改革，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，为经济社会高质量发展提供更强支撑。
济南市属国资国企在"十四五"期间的改革发展成效，充分体现了新时代国企改革的新要求和新方向。
从产业结构优化到科技创新驱动，从公司治理完善到资产结构调整，这一系列系统性、深层次的改革举措，正在推动国有企业从规模扩张向质量提升转变，从传统经营向创新驱动转变。
下一步，济南市国资委将继续按照上级决策部署，进一步深化国资国企改革，不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，为推动经济社会高质量发展做出更大贡献。