2026年1月,一起持续两年多的政府项目招投标争议再次引发关注。
浙江旺能环保有限公司中标榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目后,迟迟无法与当地政府签订特许经营合同,企业前期投入的大量人力物力陷入困境,折射出政府与社会资本合作过程中政策衔接、契约精神等多重问题。
事件起源于2020年7月。
在兰州市投资贸易洽谈会上,榆中县人民政府与甘肃旺能新能源环保电力有限公司签署投资意向协议,计划建设榆中县生活垃圾焚烧发电厂。
根据双方签订的投资合同书,该项目预计投资超过4亿元,规划用地105亩,政府方承诺负责用地征收及协助审批手续办理。
合同签订后,企业方投入人员开展前期考察工作,累计支出资金超过百万元。
2023年9月,该项目按程序进入公开招投标阶段。
招标公告显示,项目总规模为日处理生活垃圾1050吨,一期工程规模为700吨,采用机械炉排炉焚烧发电工艺,配备20兆瓦汽轮发电机组,预计总投资4.66亿元,特许经营期限30年,资金来源为社会资本投资。
当年9月22日,兰州市公共资源交易中心公示中标结果,浙江旺能环保有限公司成为中标单位。
然而,中标信息公示后,项目推进却陷入停滞。
按照招标投标法相关规定,招标人应在中标通知书发出之日起30日内与中标人订立书面合同。
但时至今日,双方仍未签订特许经营合同。
企业方多次沟通未果,项目处于事实上的搁置状态。
2024年1月,榆中县城市管理综合执法局在回复企业信访时解释称,项目暂停系因政策变化所致。
2023年11月,国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见,明确2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目,以及后续新实施项目,均应按新机制执行。
该指导意见要求,垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目应由民营企业独资或控股,政府不应出资参与。
榆中县城管局据此认为,该项目原有模式不符合新政策要求,应当停止实施。
值得注意的是,项目中标前后,榆中县政府发生人事变更,前期推动项目的县委书记和县长均已调整。
记者联系该县前任县长刘学强,其确认项目存在,但表示具体执行情况应询问相关职能部门。
此事暴露出政府和社会资本合作中的多个突出问题。
首先是政策衔接不畅。
从2020年签订投资意向协议到2023年完成招投标,时间跨度近三年,期间国家政策发生调整,但地方政府未能及时评估政策变化对在途项目的影响,导致企业按既定程序推进后陷入被动。
其次是契约精神缺失。
企业按照政府承诺投入资源,完成招投标程序并中标,理应获得相应权利保障,但政府方以政策变化为由单方面停止项目,未就企业损失提出解决方案,有违诚信原则。
再次是风险分担机制不健全。
政策调整属于不可预见的系统性风险,但在项目前期协议中未明确此类风险的承担方式,导致企业独自承受损失。
从更深层次看,这一事件反映出部分地方政府在招商引资和项目管理中存在的短板。
一些地方热衷于签订投资协议,却在后续履约过程中缺乏连续性和稳定性,尤其在政府换届或政策调整时,容易出现项目推进受阻的情况。
这种现象不仅损害企业合法权益,也影响地方营商环境和政府公信力。
1月8日,榆中县委宣传部工作人员表示,已知晓相关情况,将对涉事企业前期投入成本、中标后项目未能落地的具体原因进行调查了解。
这一表态显示地方政府正视问题的态度,但如何妥善处理企业诉求、平衡政策要求与契约履行,仍考验着当地政府的治理智慧。
这场持续四年的政企拉锯战，表面是政策调整引发的技术性争议，深层却折射出地方政府治理现代化转型的阵痛。
如何在依法行政与保护市场主体权益间寻求平衡，不仅关乎单个项目的存废，更是衡量区域营商环境成色的试金石。
当"新官理旧账"成为普遍共识，地方政府亟需构建更具韧性的契约精神与政策过渡机制。