一、问题：供强需弱矛盾凸显，内需不足制约经济循环 当前，中国经济运行呈现较为明显的“供强需弱”特征：生产端产能继续扩张，但需求端特别是居民消费增长相对滞后，有效需求不足已成为影响经济高质量发展的短板。此外——外部环境不确定性上升——出口对增长的支撑空间收窄，依靠内需保持经济平稳运行的重要性继续凸显。 ，2026年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”列为年度重点任务之首，提出坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长空间。该安排既回应了当前形势，也体现出推动经济向内生增长转型的取向。 二、原因：外部压力叠加内部结构失衡，倒逼内需战略提速 从外部看，全球复苏动能分化，贸易保护主义升温，外需对中国经济的拉动作用趋于减弱。从内部看，居民收入增长预期偏弱、社会保障仍需完善、消费环境存掣肘，消费意愿与能力尚未充分释放。 全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧表示，外部不确定性增加的背景下，内需主导已成为当前经济工作的重点。有关政策着力缓解“供强需弱”的结构性矛盾，以更务实、精准的政策组合推动落地见效。 与此同时，民间投资信心不足、投资结构不够优化等问题仍较突出。投资下行压力加大，民营资本参与重大项目的渠道仍需拓宽，这些因素共同加大了扩大内需的难度。 三、影响：内需不振波及就业、产业与经济循环全链条 消费需求偏弱不仅影响居民生活改善，也会对就业扩容、产业升级和经济循环畅通带来连锁反应。市场活力不足将压缩服务业、制造业等领域需求，进而削弱企业投资意愿，形成“需求收缩—投资下滑”相互强化的循环。 全国政协委员、江苏省社科联党组书记王成斌指出，围绕居民消费新需求的政策安排，有助于带动就业、促进产业升级，推动形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。若内需长期低迷，这一机制难以建立，经济增长的内生动力也会受到影响。 四、对策：财政金融协同发力，多维举措激活内需潜力 针对上述问题，本次政府工作报告从消费、投资、改革三个上作出部署。 促消费上，报告提出制定实施城乡居民增收计划；设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金；安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新；并提出出台赛事经济、电子商务、“人工智能+消费”、IP消费等促进政策，培育一批带动面广、辨识度高的消费新场景，兼顾短期提振与中长期培育，提升居民消费能力与意愿。 扩投资上，报告拟安排中央预算内投资7550亿元；安排8000亿元超长期特别国债资金用于重大战略实施和重点领域安全能力建设；发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，今年政府投资资金将超过5万亿元，加上地方配套，资金规模可观，并将发挥“十五五”期间109项重大工程项目的牵引带动作用。 深化改革上，报告提出清理消费领域不合理限制，支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，着力打通影响消费的堵点。同时，纵深推进全国统一大市场建设，深化招标投标体制机制改革，整治“内卷式”竞争，完善民营企业参与重大项目建设的长效机制，鼓励民间资本进入铁路、核电、水电、供水等重点领域，引导民间投资投向高技术、现代服务业等新赛道。 五、前景：改革红利持续释放，内需主导格局加速形成 从“十五五”规划纲要草案的部署看，收入分配改革、教育科技人才一体改革、财税体制改革等将在“十五五”时期进行，为扩大内需提供制度支撑。随着居民收入增长机制逐步健全、消费环境持续改善、民间投资活力增强，内需对经济增长的贡献度有望稳步提高。 黄群慧委员认为，带薪休假、春秋假等政策更具针对性，有助于回应民生关切、改善消费环境，并推动地方相关制度完善，释放消费潜力。看似细小的制度调整，体现的是以人为本、激发内生动力的政策导向。
内需战略的成效不仅关系到短期经济企稳，也关乎新发展格局的关键支撑。当14亿人的消费潜力与产业升级形成合力，中国经济的韧性将得到更坚实的支撑。供需关系的深度调整，正在为高质量发展打开新的空间。