问题——在寸土寸金的核心城区周边，如何拓展发展空间、高效配置创新资源，成为许多街镇面临的现实挑战。以东升镇为例，该镇面积仅8.3平方公里，却聚集了大量科技企业和创新主体，产业迭代快、空间需求旺盛。随着高校院所、科研平台和新兴产业加速集聚，传统的“厂房经济”“摊位经济”等低效业态对土地、环境和治理能力的制约日益凸显：企业需要更高标准的研发、孵化和试验验证载体，同时公共资源如何更好地服务创新、让发展成果持续惠及居民，也呼唤新的制度和运营模式。 原因——东升镇的转型得益于其独特的区位和资源优势。周边聚集了中国科学院、北京大学、清华大学等顶尖科研机构和高校，创新资源密集、人才流动活跃、产业协同条件优越，为科创企业提供了“近场”支持。但仅有优势还不够，关键在于主动“腾笼换鸟”的决心和机制创新。早在转型初期，当地就系统清理低效空间，腾出大量产业用地，并集中有限资金建设科技园区，以专业化运营吸引创新要素。近期提出的“为创新让路”举措——腾出办公楼供科研机构和科技企业使用，政府办公外迁——传递出明确信号：将最稀缺的核心空间优先配置给能推动技术突破和产业升级的主体，通过公共管理方式的调整提升创新效率。 影响——这种“空间让渡+产业升级”的组合拳已显现多重成效。一是创新生态加速形成。科技园区通过平台化服务连接高校院所、金融机构和产业链企业，降低企业从研发到产业化的综合成本，帮助初创团队更快获得场景、人才和合作伙伴。二是新质生产力集聚效应增强。低空安全、机器人、智能驾驶、类人交互等领域的企业快速聚集，产业链上下游在更短半径内协同，推动从“单点突破”向“链式发展”升级。三是集体经济实现转型。传统市场载体升级为创新园区后，资产质量和经营能力同步提升，股东分红和公共服务供给能力增强，形成“发展有支撑、居民得实惠”的良性循环。四是基层治理方式优化。面对企业集聚带来的交通、配套、人才住房等新需求，政府从直接管理转向服务型、平台型角色，推动治理更加精细化和协同化。 对策——东升镇的探索为下一阶段发展提供了可借鉴的经验。首先，继续以“空间再配置”为抓手，推动低效物业更新，优先布局研发、中试、孵化等关键环节载体，形成梯度化产业空间供给。其次，完善园区专业化运营体系，加强与高校院所的联合创新，建立技术转移、公共试验平台和应用场景开放机制，打通从实验室到市场的“最后一公里”。再次，围绕重点领域构建产业链生态，既引进链主企业，也培育关键零部件、软件算法等配套环节，提升本地产业韧性和抗风险能力。同时，统筹人口导入与公共服务扩容，优化交通微循环、人才公寓、医疗教育等资源，实现产业集聚与城市功能提升合力推进。对于集体经济组织，需在规范治理和风险防控基础上，提升资产运营和长期投资能力，避免短期行为和单一业态依赖。 前景——从全国城市更新和产业转型趋势看，核心城市周边街镇正从增量扩张转向存量优化。东升镇以科技园区为枢纽、空间腾退为突破、服务创新为主线，将区位优势转化为产业优势，资源禀赋转化为制度效能。随着具身智能等新兴产业加速布局和园区三期等载体投用，创新要素的虹吸效应将更增强。未来的竞争不再是简单的政策或土地比拼，而是创新生态成熟度、场景供给丰富度和治理体系精细度的较量。谁能更快形成“人才—技术—资本—场景—产业”闭环，谁就能在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机。
东升镇的实践诠释了“破茧”与“新生”的辩证关系；当许多地区仍在土地财政与产业升级间徘徊时，这个京郊小镇用十五年时间完成了从“收租者”到“造梦者”的转变。其发展轨迹不仅表明了“腾笼换鸟”的战略智慧，更揭示了科技创新驱动高质量发展的底层逻辑——只有打破空间桎梏和思维定式，才能在变革中赢得主动。正如镇党委书记所言：“为科技创新服务这条路走对了。”这或许正是中国县域经济转型升级的核心密码。